二、全面开创现代林业发展新局面，必须抓好重点和关键环节

　　发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展是新时期林业建设的总方针、总要求。发展现代林业，必须坚持以科学发展为主题、以转变林业发展方式为主线、以构建林业三大体系为目标，用先进理念指导林业，用科学技术武装林业，用信息手段管理林业，用市场机制推动林业，用法律制度保障林业，用对外开放拓展林业，用新型务林人经营林业，不断开发林业的多种功能，充分满足社会的多样化需求。当前，要抓住重点和薄弱环节，集中力量，加大力度，全面开创现代林业发展的新局面。

　　（一）要大力发展生态林业。生态是人类生存之本、发展之基，是林业的核心。森林是陆地生态系统的主体，林业的首要功能就是满足人的生态需求、保障国家的生态安全。我们必须按照中央的要求，全面实施以生态建设为主的发展战略，充分发挥林业在生态保护与建设中的主体功能，要以林业重点生态工程为依托，以防范和减轻风沙、山洪泥石流等灾害为重点，加强森林资源保护与经营，大力开展植树造林，深入开展全民义务植树运动；强化野生动植物和湿地保护，加强自然保护区建设，构筑十大绿色生态屏障，努力形成维护国土生态安全的保障体系。

　　（二）要大力发展民生林业。党中央、国务院高度重视民生，将保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点。林业是造福人类的公益事业，是国民经济的基础产业，是惠民富民的民生产业。林业发展要满足人民群众的新期待、新需求，必须提供更加丰富的生态、生产、生活产品。当前，生态建设与社会发展不协调，生态承载力与经济增长需求不适应，主要林产品供需矛盾突出，已严重影响到人们生活质量的提高；同时，林区基础设施建设严重滞后，行路难、饮水难、用电难、就医难、上学难等问题也十分突出，社会保障严重滞后于社会平均水平。我国山区占国土面积的69%，山区人口占全国人口的56%，山区林区成为全面建设小康社会的重点和难点。我们必须把林业发展与改善民生结合起来，着眼于创造更丰富的生态产品，不断改善人民生产生活环境；着眼于提供更优质的林产品和生态文化产品，满足人民物质和精神需要；着眼于改善林区基础设施，使林业职工、广大林农与全国人民一样同步享受到全面建设小康社会的成果。

　　（三）要大力发展科技林业。科学技术是发展现代林业、建设生态文明的主要驱动要素和持久动力。履行林业肩负的新使命、适应林业转型的新要求、实现林业事业的新发展、满足人民群众的新期待，都离不开科学技术的支撑。要高度重视科技在建设现代林业中的关键和基础性作用，紧紧围绕实现林业“双增”目标、应对气候变化和培育战略性新兴产业，加快建设林业科技创新体系、成果推广体系、质量标准体系和科技人才队伍体系，攻克技术瓶颈，加速科技进步，提升自主创新能力，为林业转变发展方式、增强发展动力提供强力支撑。

　　（四）要大力发展法制林业。依法治国是社会主义民主政治建设的基本方略，依法治林是林业建设的基本要求。目前我国涉林法律法规有17部、部门规章42件，初步形成了较为全面的林业法律法规体系。但从总体上看，林业法律法规仍不完善，林业执法仍需加强，林业普法任务仍很艰巨。特别是一些地方违规违法侵占林地、湿地的现象还相当严重。必须加强林业立法，修订完善《森林法》等林业法律法规；加强林业执法，切实保护好林地、湿地、森林、野生动植物资源；加强林业普法，使广大群众知法、懂法、守法，真正形成有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的林业法制环境。

　　（五）要大力发展开放林业。林业发展离不开国际和国家政治经济社会大环境。要扩大林业对外开放。当前，国际政治经济形势日趋复杂，林业已成为国际社会特别关注的焦点，必须加强国际合作交流，积极参与国际林业规则制订，认真学习林业发达国家的先进经验。林业企业要大胆地走出去，用好两种资源、两个市场，提升市场竞争力。要扩大林业对内开放。把林业置于国家经济社会发展全局中来谋划，开阔视野，开拓思路，以开放的思维推进林业改革发展。把林业建设融入地方经济发展布局，把林区民生、基础设施、公共服务纳入地方社会发展规划，不能关起门来自成一体、封闭运行，更不能搞独立王国、小企业办大社会；要积极推动林业产业与其他产业的融合；主动加强与其他部门的合作，形成林业发展的强大合力。

　　三、全面开创现代林业发展新局面，必须狠抓工作落实

　　学习贯彻胡锦涛主席的重要讲话，全面开创现代林业建设新局面，一定要体现到行动上，狠抓各项工作的落实。

　　（一）狠抓思想武装、服务大局的落实。思想是行动的先导。全体务林人都要增强大局观念，用胡锦涛主席的重要讲话精神来武装思想，用林业的根本使命来统一认识，形成自觉服务服从于中央决策部署的意识。当前，林业发展要服务于中央关于2012年经济社会发展稳中求进的总基调、总要求，确保生态贡献总量稳定增加，林业产业稳定增长，林农和林业职工稳定增收，林区社会和谐稳定，增强林业改革发展服务稳中求进大局的主动性、自觉性，在稳中求进中找位置、挑重担，创造性地做好林业工作。

　　（二）狠抓林业规划、重点工程的落实。林业规划事关林业长远发展。森林覆盖率和蓄积量两个约束性指标、12项重点工程、林业应对气候变化、林业三大改革已纳入国家“十二五”规划《纲要》，国家林业局已编制印发了《林业发展“十二五”规划》，各专项林业规划和地方林业规划已陆续出台或正在编制完善。在林业规划的编制完善过程中，要增强战略思维，扩大国际视野，搞好规划之间的衔接，增强规划的科学性、战略性和可操作性，形成完善的林业发展规划体系。林业规划不能只是写在本子上、放在抽屉里，不能和实际工作脱节，要谋深、盯紧、抓实，特别要重视重点工程规划的落实，以林业重点工程带动林业大发展、出成效。

　　（三）狠抓林业改革、创新机制的落实。改革是推动林业发展的根本动力。集体林权制度改革取得了重大进展，各种生产要素开始向林业集聚，非公有制林业快速发展，逐步形成了投资主体多元化、经营形式多样化的新格局。当前和今后一个时期，要继续深化集体林权制度改革，积极创造条件启动国有林场和国有林区改革，为新时期林业发展注入新活力。同时，要进一步深化林业行政管理体制改革，实现政府职能由管理型向服务型转变，构建管理高效、运行有序、充满活力、适应生产力要求的服务林业发展的新机制。

　　（四）狠抓林业政策、资金投入的落实。林业具有很强的公共产品属性，政策和资金投入是林业建设的基本保障。中央和地方高度重视林业建设，出台了一系列支持林业发展的政策措施，初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的林业政策保障和资金投入机制。当前和今后一个时期，要进一步完善和落实林业公共财政政策体系，进一步加大林业基本建设投资力度，进一步完善林业金融和税收扶持政策，真正形成有利于林业三大体系建设的政策保障和资金投入长效机制。

　　（五）狠抓转变作风、服务基层的落实。各级林业部门的领导干部要以兴林富民为己任，分清公与私、实与虚、真与假、是与非的界线，坚持真理，坚持原则，坚持正确的政治方向，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识。要转变作风，深入基层，服务基层，心系群众，服务群众，真抓实干，埋头苦干，把林业“双增”目标落实到山头地块，把强林惠民的政策措施落实到千家万户，把党的温暖送达到人民群众的心坎里，把坚持以人为本、执政为民的理念落实到行动上。