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评论:盛会后城市追绿脚步不能停歇

http://www.chla.com.cn 2012-01-16 来源:中国环境报 作者:李莹 发表评论(0)

  “我家大门常打开,开放怀抱等你”,奥运歌曲《北京欢迎你》道出了每个北京人对于奥运的感受,也道出了主办城市对于赛会展会的情感。赛会展会是一场盛宴,主人把屋子打扫得纤尘不染,将家里珍馐佳肴都拿出来,迎接来自世界各地的宾朋。盛会只有短短几十上百天,带给客人的是东道主的热情、城市的美好和难忘的回忆,但筹备盛宴的过程长达几年,留在主人记忆中的还有筹备的艰辛、成功的欣喜和总结的反思。

  近几年来,中国各大城市密集举办赛会展会活动,北京奥运会,上海世博会,广州亚运会,深圳大运会,西安世园会……赛会展会的举办,让外国人重新看到了一个充满活力的中国,也让中国人重新审视自己。举办赛会展会的过程中,我们收获了哪些经验?与国外相比,我们还有什么差距?盛会之后的城市,环境治理措施是否可持续?本期聚焦这些问题,希望读者能从中受益。

  蓝天如洗,远山可见。2008年奥运会期间,北京圆满兑现了“绿色奥运”的环保承诺,空气质量持续改善。然而,从去年10月以来,北京持续多日出现灰霾天气,成为人们关注的热点。

  和北京一样,尽管经历过亚运会和大运会的洗礼,广州和深圳的空气质量有了改善,但是灰霾天气同样不请自来。很多市民感觉,似乎蓝天白云随着运动员们一起远去了。

  赛会展会给城市环境质量带来了哪些变化?如何让赛会展会的环境治理措施变得可持续?记者近日采访了北京大学环境科学与工程学院教授朱彤。

  环境质量 改善了还是恶化了?

  朱彤认为,应当辩证看待赛会展会后的环境质量变化。总体来说,我国经济每年保持在10%的速度增长,工业活动增量快速增长,必然导致能源消耗量增加。2010年我国用电量增速为14.56%,城市机动车数量急剧增长,城市环境面临的压力加剧,污染仍有进一步加重的趋势。

  赛会展会环境治理是综合治理过程,包括短期治理措施和长期治理措施。短期内,采取限行、对一些污染企业减产甚至停产,这些措施随着赛会展会的结束而停用,污染有所反弹是正常现象。但是,很多长期的措施仍在发挥作用,比如调整城市产业布局、调整能源结构、完善公共交通系统、制定更为严格的机动车尾气排放标准等。

  赛会展会的环境治理在很大程度上改善了城市的环境,减缓了城市空气质量的恶化趋势。值得注意的是,一个城市的空气污染,往往还可能来自于其周边地区。以北京为例,河北、天津等城市污染排放量增加、北京污染企业迁往周边地区、北京周边地区对北京的能源供给,都会导致这些地方污染量增加,在一定条件下,影响到北京的空气质量。因此,区域污染控制措施对于改善城市环境质量意义重大。

  筹备过程 科技的练兵?文化的熏陶?

  “赛会展会对于城市的意义不仅反映在浅层的环境质量改变上,它更表现为对人的观念的改变。”朱彤说。对于科技工作者来说,通过赛前环境整治,可以把很多系统研究直接应用于实践。以北京奥运会为例,此前奥运会主办城市的空气污染程度和影响范围远不如北京。北京惟一可以参照的是亚特兰大,但亚特兰大的情况远没有北京复杂。国外经验远不能为北京所借鉴。因此,北京必须采取很多创新举措。可以说,赛会对于推动科技应用于实践有重要意义。

  朱彤认为,对于公众来说,从媒体对污染控制措施的报道、对空气质量的评级过程中,公众了解到空气污染的危害、复杂成因和治理手段等。这相当于给公众上了一堂课。公众的环境意识、健康意识在不知不觉中得到了提升。对于政府来说,通过组织污染控制措施的实施,政府看到污染控制的成效,也为未来污染控制增加了信心。同时,公众对自身健康的关注,也迫使政府认清一个事实:城市化的过程中,经济发展重要,但维护居民健康更是政府应当承担的责任。

  差距 回头审视发展理念的良机?

  朱彤认为,从更深层次来说,赛会展会带给人们的是对于城市发展的思考。

  朱彤解释说,一方面,人们需要审视现有的治理措施是否执行到位。事实上,我国现有的法律法规和制度条例如果都严格执行,那么环境质量能够明显改善。环境问题不是解决得了解决不了的问题,而是要不要解决、想不想解决的问题。以发电厂的污染排放为例,每个发电厂都有脱硫除尘的措施,但是它们平时都在按照设计要求正常运行吗?北京奥运会期间实行京津冀大气联防联控,但是,赛会结束后,囿于行政区划限制,这一措施难以长期推行。因此,如果现有的措施都不能得到很好的执行,即使有新的治理措施和方法,不去监督实施效果,依然不过是摆设。

  目前,公众对于环境空气质量标准的修订非常关注。不可否认,标准修订有助于公众了解真实的空气质量。但比标准修订更为重要的是治理措施的实施。只要把现有的控制机动车尾气、扬尘污染等措施执行到位,可吸入颗粒物的问题自然就能在很大程度上得到解决。如果标准修改后,对数据的控制不严格,对公众公布的数是一个样,实际情况又是一个样,那么标准修订就没有意义。如果各地数值公布后,没有配套的硬性的考核,环境质量改善的目的也难以达到。

  另一方面,人们也应思考,短期的治理措施长期适用。理论上说,赛会时采取的临时性管制措施,在赛会结束后,都可以用。有人担心,在奥运期间这些被关停的污染企业的利益是否受到了损害,但实质上,这些污染排放超标的企业本就应该限期整改或永久性地被关停。有一种提法:我国还处于较低的发展阶段,为了保持每年10%的增长速度,必须付出一定的环境代价。这句话并没有错,但是就我国目前举办大型国际赛会展会的城市而言,并不适用。这些城市往往是经济较为发达的城市。经过几十年的发展,这些城市的硬件水平,已接近发达国家的城市。他们与国外最重要的差距在于城市的管理水平。对于这些城市来说,不能再追求GDP的高速增长,而应着力提高城市发展质量,例如调整产业结构、提高公共交通的运行效率等。可喜的是,很多城市已认清了发展方向,产业结构调整也在陆续推进。希望他们通过筹备赛会对比他人、反观自己,将调整的步子迈得更大一点,走得更快一点。

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编辑:fengxiaolin
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