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关注盛会之后的城市发展

http://www.chla.com.cn 2012-01-13 来源:中国环境报 作者: 发表评论(0)

  “我家大门常打开,开放怀抱等你”,奥运歌曲《北京欢迎你》道出了每个北京人对于奥运的感受,也道出了主办城市对于赛会展会的情感。赛会展会是一场盛宴,主人把屋子打扫得纤尘不染,将家里珍馐佳肴都拿出来,迎接来自世界各地的宾朋。盛会只有短短几十上百天,带给客人的是东道主的热情、城市的美好和难忘的回忆,但筹备盛宴的过程长达几年,留在主人记忆中的还有筹备的艰辛、成功的欣喜和总结的反思。

  近几年来,中国各大城市密集举办赛会展会活动,北京奥运会,上海世博会,广州亚运会,深圳大运会,西安世园会……赛会展会的举办,让外国人重新看到了一个充满活力的中国,也让中国人重新审视自己。举办赛会展会的过程中,我们收获了哪些经验?与国外相比,我们还有什么差距?盛会之后的城市,环境治理措施是否可持续?本期聚焦这些问题,希望读者能从中受益。

  中国环境报记者李莹

  蓝天如洗,远山可见。2008年奥运会期间,北京圆满兑现了“绿色奥运”的环保承诺,空气质量持续改善。然而,从去年10月以来,北京持续多日出现灰霾天气,成为人们关注的热点。

  和北京一样,尽管经历过亚运会和大运会的洗礼,广州和深圳的空气质量有了改善,但是灰霾天气同样不请自来。很多市民感觉,似乎蓝天白云随着运动员们一起远去了。

  赛会展会给城市环境质量带来了哪些变化?如何让赛会展会的环境治理措施变得可持续?记者近日采访了北京大学环境科学与工程学院教授朱彤。

  环境质量改善了还是恶化了?

  朱彤认为,应当辩证看待赛会展会后的环境质量变化。总体来说,我国经济每年保持在10%的速度增长,工业活动增量快速增长,必然导致能源消耗量增加。2010年我国用电量增速为14.56%,城市机动车数量急剧增长,城市环境面临的压力加剧,污染仍有进一步加重的趋势。

  赛会展会环境治理是综合治理过程,包括短期治理措施和长期治理措施。短期内,采取限行、对一些污染企业减产甚至停产,这些措施随着赛会展会的结束而停用,污染有所反弹是正常现象。但是,很多长期的措施仍在发挥作用,比如调整城市产业布局、调整能源结构、完善公共交通系统、制定更为严格的机动车尾气排放标准等。

  赛会展会的环境治理在很大程度上改善了城市的环境,减缓了城市空气质量的恶化趋势。值得注意的是,一个城市的空气污染,往往还可能来自于其周边地区。以北京为例,河北、天津等城市污染排放量增加、北京污染企业迁往周边地区、北京周边地区对北京的能源供给,都会导致这些地方污染量增加,在一定条件下,影响到北京的空气质量。因此,区域污染控制措施对于改善城市环境质量意义重大。

  筹备过程科技的练兵?文化的熏陶?

  “赛会展会对于城市的意义不仅反映在浅层的环境质量改变上,它更表现为对人的观念的改变。”朱彤说。对于科技工作者来说,通过赛前环境整治,可以把很多系统研究直接应用于实践。以北京奥运会为例,此前奥运会主办城市的空气污染程度和影响范围远不如北京。北京惟一可以参照的是亚特兰大,但亚特兰大的情况远没有北京复杂。国外经验远不能为北京所借鉴。因此,北京必须采取很多创新举措。可以说,赛会对于推动科技应用于实践有重要意义。

  朱彤认为,对于公众来说,从媒体对污染控制措施的报道、对空气质量的评级过程中,公众了解到空气污染的危害、复杂成因和治理手段等。这相当于给公众上了一堂课。公众的环境意识、健康意识在不知不觉中得到了提升。对于政府来说,通过组织污染控制措施的实施,政府看到污染控制的成效,也为未来污染控制增加了信心。同时,公众对自身健康的关注,也迫使政府认清一个事实:城市化的过程中,经济发展重要,但维护居民健康更是政府应当承担的责任。

  差距回头审视发展理念的良机?

  朱彤认为,从更深层次来说,赛会展会带给人们的是对于城市发展的思考。

  朱彤解释说,一方面,人们需要审视现有的治理措施是否执行到位。事实上,我国现有的法律法规和制度条例如果都严格执行,那么环境质量能够明显改善。环境问题不是解决得了解决不了的问题,而是要不要解决、想不想解决的问题。以发电厂的污染排放为例,每个发电厂都有脱硫除尘的措施,但是它们平时都在按照设计要求正常运行吗?北京奥运会期间实行京津冀大气联防联控,但是,赛会结束后,囿于行政区划限制,这一措施难以长期推行。因此,如果现有的措施都不能得到很好的执行,即使有新的治理措施和方法,不去监督实施效果,依然不过是摆设。

  目前,公众对于环境空气质量标准的修订非常关注。不可否认,标准修订有助于公众了解真实的空气质量。但比标准修订更为重要的是治理措施的实施。只要把现有的控制机动车尾气、扬尘污染等措施执行到位,可吸入颗粒物的问题自然就能在很大程度上得到解决。如果标准修改后,对数据的控制不严格,对公众公布的数是一个样,实际情况又是一个样,那么标准修订就没有意义。如果各地数值公布后,没有配套的硬性的考核,环境质量改善的目的也难以达到。

  另一方面,人们也应思考,短期的治理措施长期适用。理论上说,赛会时采取的临时性管制措施,在赛会结束后,都可以用。有人担心,在奥运期间这些被关停的污染企业的利益是否受到了损害,但实质上,这些污染排放超标的企业本就应该限期整改或永久性地被关停。有一种提法:我国还处于较低的发展阶段,为了保持每年10%的增长速度,必须付出一定的环境代价。这句话并没有错,但是就我国目前举办大型国际赛会展会的城市而言,并不适用。这些城市往往是经济较为发达的城市。经过几十年的发展,这些城市的硬件水平,已接近发达国家的城市。他们与国外最重要的差距在于城市的管理水平。对于这些城市来说,不能再追求GDP的高速增长,而应着力提高城市发展质量,例如调整产业结构、提高公共交通的运行效率等。可喜的是,很多城市已认清了发展方向,产业结构调整也在陆续推进。希望他们通过筹备赛会对比他人、反观自己,将调整的步子迈得更大一点,走得更快一点。

  主办城市环境治理措施回放

  北京圆百年梦想兑绿色承诺

  熊熊燃烧了16天的北京奥运会圣火于2008年8月24日熄灭,北京用实际行动践行了“绿色奥运”承诺。

  大气污染联防联控:为确保北京奥运会空气质量达标,经国务院批准,环境保护部与北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东6省(区、市)以及各协办城市建立了大气污染区域联防联控机制,实行统一规划、统一治理、统一监管,取得了很好的效果。

  产业结构调整:北京加快产业结构的调整和升级,打造资源节约型、环境友好型的产业结构基础。大力发展能源消耗水平低、科技含量高、附加价值率高的现代服务业、高技术产业和现代制造业;加快调整能源消耗高、排放多、污染重、不符合首都城市功能定位的产业活动。比如积极推动了首钢压产搬迁,关停了北京焦化厂、北京有机化工厂等。这些探索性举措都为以后城市转型发展探索了方向。

  场馆利用:新建的12个场馆赛后利用大体可以分成3种情况:鸟巢、水立方、国家体育馆等标志性场馆全面对社会开放。国家射击馆和国家自行车馆赛后作为国家队训练基地,为我国实施奥运战略提供支持。建在大学校园内的奥运场馆,既可满足高水平赛事的需要,又为大学生及周边居民的运动健身提供服务。

  机动车限号:为保证北京奥运会、残奥会期间交通正常运行和空气质量良好,在2008年7月20日至9月20日期间对北京市机动车和外地来京车辆实行单双号限行。奥运会后,北京尾号限行纳入常规交通管理。

  上海探发展之路绘绿色蓝图

  2010年10月31日,为期半年的上海世博会圆满闭幕。从申办世博到举办世博,上海与世界各国、参展各方共同探讨可持续的城市发展模式,努力诠释“城市,让生活更美好”的内涵。

  绿色交通:上海世博会上,1300多辆纯电动、超级电容、混合动力和燃料电池汽车集中应用,成为全世界新能源汽车最大规模的一次实际运营。世博会后,上海积极倡导绿色环保的低碳交通,新能源公交车的应用不断扩展。在世博园区外近20条线路使用的新能源公交车达到140多辆,加上世博园区内越江线和世博大道线上投用的156辆新型新能源公交车,上海的新能源公交车总数已经达到300辆。上海成为我国首个电动汽车国际示范城市,上海市嘉定区被指定为电动汽车国际示范区。2012年,上海将全面促进电动汽车的推广应用,建成充电桩1.3万个,充、换电站15座,加氢站两座以上。

  场馆建设:世博会的场馆采用了各种先进技术。中国馆造型层叠出挑,在夏季,上层形成对下层的自然遮阳;制冰技术的应用将大大降低用电负荷,建筑的节能系统将使能耗比传统模式降低25%以上;顶部、外墙上会装有太阳能电池;屋顶设计雨水收集系统,可以实现雨水的循环利用。

  会址选择:与往届不同,上海世博会将黄浦江西岸的老工业区一部分厂房改造利用起来办展馆,这是本届世博会的一大创新。在此推动下,上海正在形成一片创意产业园区,现在已有很多艺术家进驻莫干山路。对这些老厂区的开发利用引发了50多片工厂成为创意产业园区。

  广州办蓝天盛会展花城风采

  为兑现“绿色亚运”的庄严承诺,广州提出分8个阶段推进亚运空气质量保障的工作思路。环境空气质量改善是广州最为突出的特色。

  铁腕治理:广州实施了“空气整治50条”及“新31条”,从工业污染防治、市区产业“退二进三”、机动车污染防治、工地扬尘控制、饮食业油烟整治、油气回收治理、区域联防联治等7个方面共采取81条措施,开展了广州有史以来最大规模的空气污染综合整治工作。

  联防联控:广州市按照“立足自身、带动周边”的思路,分别与佛山、肇庆签署了广佛同城化及广佛肇经济圈环保合作协议,使合作走向制度化、常规化。广东省市环保、气象部门联合在珠三角9个城市和清远市近5万平方公里区域内布设了76个监测点位,对空气质量进行全方位、立体式监控。

  机动车污染防控:广州先后在全国提前实施机动车国Ⅱ、国Ⅲ和国Ⅳ标准。目前黄标车限行范围已扩大至中心城区260平方公里的区域。在国内率先建立机动车排气污染定期检查与强制维护制度。

  西安延续绿理念天人共和谐

  2011西安世界园艺博览会于去年4月28日~10月22日在西安浐灞生态区举办,以“天人长安·创意自然——城市与自然和谐共生”为主题的世园会,助推了西安的绿色发展。

  会址保留:世园会418公顷的会址将“总体保留”,建成绿色、美丽的公园和主题乐园,使其成为西安市民休闲娱乐,同时也是生态环保和科学教育的场所,让绿色理念持续延续,余韵悠长。

  仪式从简:西安世园会开园仪式打破了传统的惯例,取消了大型庆典活动和烟花燃放,简约朴素、环保时尚,体现了低碳、环保的办会理念。

  城市生态:西安将广运潭中由于非法采沙形成的沙坑进行整形,取坑为湖、取陆作洲,引灞河之水济之,恢复了广运潭“灞上烟柳长堤”的胜景画境;同时启动了“碧水工程”、“雁鸣湖湿地工程”、“桃花潭生态治理工程”等重大生态治理工程,因地制宜地解决了生态恢复问题。

  集中整治:开展了为期一个月的迎世园扬尘污染集中整治行动和以“引领绿色世园,斩黑尾在行动”为主题的机动车排气污染百日整治活动。强化水环境基础设施建设,在世园会园区及周边新建水质自动监测站两座,铺设污水管道2.3公里。世园会期间,浐灞河水质稳定维持在地表Ⅳ类水平,世园会水质稳定维持在地表Ⅲ类水平。在关中“五市一区”(西安、宝鸡、咸阳、渭南、铜川、杨凌)同步开展了世园会大气污染综合整治。

  深圳治理水污染布设监测网

  2011年8月23日,深圳第26届大学生夏季运动会圆满落幕,大运会的举办也给深圳市带来基础设施“大提升”、生态环境“大优化”。

  流域治污:为加强东江水质保护,切实保障大运会供水水源水质安全,广东省环保厅要求,流域内各级政府和各有关部门要以水质水量同步总量控制为主线,以防治污染向上游地区转移为重点,严格环保准入,全力推进基础设施建设,强化工业污染监管,防治畜禽养殖业污染,全面做好东江水质保护工作,为大运会成功举办提供优良的生态环境。建立水环境巡查制度,进一步加大巡查频次,对重点保障水域须每日安排巡查,如发现异常应及时查处。

  环境监测预警体系:深圳市环境监测预警体系初具规模,共布设586个常规环境质量监测点位;建立了环境空气预测预报系统,并于2010年8月开始试运行,同时制定了不同阶段大运会环境空气质量保障措施;制定了比赛海域“赤潮”防范预案;制定了大运会环境安全应急预案及相关专项预案,建立了环境应急专家库。

  本组稿件由本报记者李莹撰写西安记者站肖颖、深圳记者站刘晶对此文亦有贡献

  铿锵都市

  追逐绿色的脚步从未停歇

  回顾从工业革命到本世纪全世界举办赛会展会的历史,我们能从漫长的岁月中发现,人类追逐绿色的脚步从未停歇。

  1851年,在第一届世界博览会上,最耀眼的展品是蒸汽机。蒸汽机在随后的百余年,被广泛应用和改进,改变了人们的生活,推动了世界工业的发展,改变了世界的格局。但是,随着全球变暖、气候异常等问题的产生,人类的发展目标不再是征服世界、征服自然,人们开始重新审视自己、反思自己,从征服自然向寻求人与自然和谐的可持续发展之路转变。

  在这种理念下,赛会展会从最初只是为了促进国家间的体育运动、国际贸易、商品消费等目标,发展到了一个新阶段。从固定场馆到可组合可拆卸的场馆、从将绿地变成工厂到从工厂变成绿地,从被污染的土壤废弃不用到修复后作为场馆用地重新利用,这些可持续发展的理念已植入人们的思想——从规划、建设场馆的方式,到比赛、社交和旅行的方式。可以说,全球性的重大活动是一次盛宴,它集中了最先进的技术水平,是这一时期价值观念的反映。

  比如说,上海世博会将太阳能、地热、零碳、自然采光等技术和绿色、低碳、环保等理念发挥得淋漓尽致,让人们看到了未来城市的图景。世博会后,世博理念迅速生根发芽,越来越多的绿色低碳等技术悄然应用于实际生活。北京奥运会、广州亚运会、深圳大运会、西安世园会,经过长达几年的筹备期,从大气质量联防联控到水源治理,从扬尘治理到机动车尾气防控,种种环境综合治理举措使这些城市的环境质量得到了大幅度的提升。

  但是,盛会过后,留给我们的更是一种思考。我们明白,我们与发达城市的差距不仅在基础设施、市容市貌等城市硬件上,更在发展理念、生活方式等城市文化上。因此,我们不仅要期待赛会展会的短期治理措施长效化,更要期待这些理念能真正融入城市的文化中,融入人们的血脉里。

  赛会展会如同时代的标本,见证着人类的发展历程,也预示未来的发展方向。人类始终在为如何更好地发展上下求索。如今的人们将未来的梦想涂成绿色,绿色的未来离我们不再遥远。

 

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编辑:ljing
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