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城市改造难题多 佛山名镇建设该何去何从

http://www.chla.com.cn 2012-01-05 来源:南方日报 作者: 发表评论(0)

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  佛山名镇建设该何去何从?在即将举行的佛山两会提案中,它再次成为焦点。

  城市建设第一提案

  从去年12月31日开始,筷子路、升平路等因佛山名镇改造而临时封闭的街道将恢复单向通行,市民因该工程而受到的困扰得到缓解,这也使佛山名镇建设话题再次推至各界面前。

  事实上,自2010年启动的佛山名镇项目同样是人大代表、政协委员关注的焦点。在即将举行的佛山两会上,市政协委员李景明提交的《关于在名镇项目中引进社区自助改建模式的建议》认为,从最初提出修缮保护古建筑赢得叫好,到之后因为规划不公开受到质疑,后因故陷入停滞,直到最近又将重新启动,“佛山名镇项目一波三折有许多原因,但没有发挥原住户的积极性是主要因素,因此可以在项目中引进社区自助改建模式,让原住户主动参与名镇的改造,应该是一个可行的办法。”

  原住户的参与只是佛山名镇重启需要面对的问题之一。在确定新的领导班子后,名镇的继续推进已成定局,但其整体规划仍未公布,使外界对其新的建设思路仍不清楚;在财政收入偏紧的形势下,工程改造所需的巨额资金如何筹措;祖庙商圈重振在即,名镇建设如何吸引商家进驻从而提升祖庙商业……名镇重启将遇到的诸多问题,仍需建设方细细思量。

  规划制定如何体现民意参与?

  尽管佛山名镇从一开始得到了民意的赞同,但是随着工程的推进,其整体规划一直是“犹抱琵琶半遮面”,群众缺少可以参与意见的渠道,民意反弹强烈。

  城市改造本应规划先行。但事实上,名镇的相关规划设计方案曾在中山公园展出,佛山政协委员成为首批观众后,该规划始终未对普通市民开放。此后越来越多的市民对名镇项目持怀疑态度:哪些建筑要拆有没有统一的标准?自己家园之上未来是一片什么样的建筑?修缮后呈现出的又能否是承诺中的岭南风格?对此,有关方面此前的解释是,规划一直在修改、完善,如果公开了规划,做出来的效果又达不到,担心让市民失望。而这样的解释难免有项目仓促上马之嫌,更加重了民意的反弹,“麦当劳与老字号之争”就是其中的典型。

  可以说,政府在决策过程中与民意的充分沟通、创造民众参与的多元渠道非常重要,加上老城区的历史文化建筑大都是不可再生的宝贵资源,更要慎重规划,加强民意沟通。

  改造模式和步伐如何适应老城区?

  规划面积8848亩、总投资预计100亿元的名镇改造,可谓是禅城继祖庙东华里、澜石旧改后城市更新的大动作,回头总结时不得不感慨,佛山名镇的立意和构想无可厚非,也是老城区旧改的必行之路。但其间的狂飙突进与峰回路转,让禅城人真真切切感受到了难以适应的旧改速度以及这速度之下其实隐藏着巨大的“摸着石头过河”的风险。

  在佛山名镇留下诸多待解的命题中,首当其冲的就是面临老城区深厚的历史积累,如何将这些积累化作财富,充分利用既有优势推进城市面貌的现代化,如何“拨开稻草见珍珠”的问题。这也就意味着,佛山名镇的改造如何选择适合老城区的改造模式,以循序渐进的步伐,做一片成一片,建立在实事求是、尊重老城区发展现实上逐步推进。

  市政协委员李景明认为,佛山名镇的重启要让有血有肉的“城市记忆”延续下来,不仅需要硬件如保留老街道和具有传统风味的茶肆、酒楼等,也需要软件如粤剧、佛山剪纸、木版年画等,“而为了达到这一目的,在名镇项目中引进社区自助改建模式,应该是可行的。所谓的社区自助改建模式就是政府通过必要的措施,让名镇项目中处于被动改造的原住户主动来参与名镇的改造,这种模式在国内已有成功的案例可供参考,杭州市河坊街一带的改造就是一次比较成功的尝试。”

  土地交易遇冷,有限财力如何推动名镇建设?

  在本已沉重的民生和公共支出负担下,像禅城这样人口密集的老城区已然难以集中全部财力物力、单纯去迅速推动整个大片区的改造。

  城市更新的成本之高众所周知,如果名镇拆迁、修缮和建设资金来源都单一依靠政府财政资金,势必会把整个区域财政拖死。在佛山名镇推动期间,就不断有市民质疑“政府在用教育和民生的钱投到了佛山名镇上”。

  事实上,财政的荷包一旦陷入进去,禅城就没有力量发展其他,市民群众也难有发展的幸福感可言。尤其是在当前土地交易市场频频遇冷、政府财政趋紧的情况下,禅城在名镇建设中需要投入的资金如何起到抛砖引玉和撬动市场的作用值得探索。

  选择引进何种商业形态?

  事实上,民意汹涌中,有不少人担心:改造后的老城区是否会打着文化的旗号,行开发房地产之实,担心老城区被房地产“绑架”。杜绝以文化之名行房地产建设之实,杜绝改造后的新城成空城、死城,其背后正是佛山名镇这样的旧改片区应该引入何种商业形态的问题。

  一个事实是,在中心城区150平方公里的土地上,开发商高度介入的城市建设模式亟须改变,转变城市建设的方式与模式,三旧改造、城市更新更不能等同于卖房子,发展纯粹商业的房地产要受到严格控制。在佛山名镇推进中,究竟哪些地块可以发展房地产,项目中发展房地产的比例又有多少,这些并没有明确。

  与此同时,在市场推广上,佛山名镇当时吸引港澳台等企业前来考察,中凯文化、香港新世界、上海城隍庙等20多家企业和机构都表现出了合作意向,文化积淀厚重的名镇商业前景一度被看好。重新启动佛山名镇的建设中,应该思考究竟选择何种商业业态,才能践行其“广佛都市圈的城市客厅”的商业定位,并把老城区这块传统老牌商业区重新盘活,重新聚集起人气。

  多举措为项目重启铺路

  作为禅城重要的三旧改造项目,佛山名镇在2011年受到不少质疑,尤其是在祖庙街道一二把手换将之后,该工程的建设几乎停滞,各界对其建设能否继续推进心存疑虑。2011年9月,佛山市委书记李贻伟和代市长刘悦伦先后表态“佛山名镇不能半途而废。

  随后,区邦敏、刘东豪两名干将分别任禅城区委书记、区长。经过一段时间的调研后,在10月举行的禅城区党代会上,区邦敏在接受媒体专访时表态名镇将继续推进,但在人员架构、招商引资上会作调整。

  据了解,佛山名镇的管理架构已重新得到确立,由原来的“佛山名镇功能区管理委员会”升级为“佛山名镇建设总指挥部”。在人员构成上,也有了高规格提升,禅城区长刘东豪亲自挂帅总指挥,有丰富基层工作经验的区柱明、对城市建设多有建树的唐旭明分别担任祖庙街道一二把手。

  在安置房建设上,按照原计划,佛山名镇工程共有四个配套安置房地点,分别是原北江机械厂地块、童服城地块、港口路(原分析仪器厂)地块和佛山涌北岸地块。目前,港口路(原分析仪器厂)地块已经开始搬迁,拍得该地块的开发商将在此优先建设名镇的安置房。

  佛山名镇之前曾因封路等举措扰民受到不少非议,新班子到任之后,名镇宣布6条街道全部解封、排栅拆除、红绿灯启用,使名镇扰民程度降到最低,赢得市民的支持。

  网议

  @龙建刚微言博议:名镇的立意和构想原本无可厚非,亦是禅城必行之事。可惜在操作上操之过急,引来民怨四起。究其原因,不能不说是水磨的灾后重建模式被错误地移植到了禅城。

  @叫黄薇的男人:新领导,新部署,以前的失误正在逐步纠正,媒体过多的关注只会增加新领导的“鸭梨”,为什么不给点时间禅城呢?为什么不给点时间新一届的领导班子呢?时间会证明一切!

  @佛山禅师:重要的不是道歉,是反思,是把规划公开,听取与尊重佛山广大人民群众的意见。

 

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编辑:ljing
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