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谈第四代新型产业园的构建和展望

http://www.chla.com.cn 2011-12-16 来源:中国建设报 作者:王涌彬 王怀玉 发表评论(0)

  经过30年的快速发展,当前中国的城镇化正处于转变发展方式的关键阶段。要继续推动中国城镇化健康快速的发展,需要站在新的历史高度对其重新加以审视和反思,尤其是城镇化与产业化的协调与促进。产业化的内涵是工业化,工业化催生城镇化,城镇化承载工业化,城镇化本身又无比复杂并与国家经济发展密切相关。作为产业集群发展最重要的载体形式,中国各种类型的开发区建设始终与中国的城镇化发展并行而立。经历了本世纪初的清理整顿之后,各类产业园区建设仍然因功能过于单一而难以承担城市功能,甚至还给城市持续发展带来更多矛盾。伴随国家新兴产业规划而引发的以复合功能为重点的第四代科技产业园呼之欲出。在“转变发展方式”的大背景下,已有的开发区和各种新兴产业园区向功能完善的新城镇转型将是大势所趋。

  中国科技产业园(开发区)发展历程

  第一代科技产业园(1983~1993年):以大连经济技术开发区等开发区为代表的第一代科技产业园在促进经济发展方面取得了非常好的成果。其特点表现在政策方面,政府直接参与科技园建设,特别是审批程序方面非常简便,土地方面给予大量的优惠措施;在产业集聚方面,民营科技公司在政府优惠引导下自发聚集,并逐步发展壮大为行业领域内的领导型企业。由此,开发区数量激增。

  第二代科技产业园(1993~2004年):第二代科技产业园在各级政府监督和管理下有规划、有目标、有任务地发展。企业从自发集聚到政府有组织、有计划地招商引资定向发展。因此第二代科技产业园有了更鲜明的目的性,功能相对来说比较单一。在进入新世纪以后,因开发区在土地等方面的优惠政策突出,因而引发各级政府创办开发区的积极性,开发区如雨后春笋,遍地开花,而且开发区普遍具有非常强的房地产开发色彩。2004年清理整顿,撤销、合并大量不合格的开发区,数量得到控制。

  第三代科技产业园(2004年至今):第三代科技产业园产业非常鲜明,服务规范化、园区信息化、园区国际化、科技人才流动良性化、产业链外向型循环化,并且初步融入了低碳、环保、绿色的发展理念,但是它的规模一般较小,单一功能发展,往往依托于大中城市,并且仍然具有以房地产开发为主的特征。代表园区:中关村环保科技园,中关村生命科学园。

  除部分大城市开发区建设取得持续发展的成功之外,可以说,到目前为止,中国的大量科技园、产业园仍然存在着概念化,泛地产化的特征,开而不发很普遍。

  科技产业园发展目前存在的问题

  中国的科技产业园是与中国的城镇化发展相生相伴的。中国的城镇化有自己独特的特点,即产业发展与城市建设同步进行。快速的城镇化带来了城市规模快速扩张、基础设施不完善、经济实力显著增强、人居环境明显改善、社会事业蓬勃发展,与此同时业带来了诸多问题,在科技产业园发展方面比较突出的有:

  城市数量增加太慢,导致产业园区开发的“急功近利”。目前,我国的城镇化每年提升速度大约为1%,GDP提升速度是10%,在这个过程中,产业发展速度其实是超过了城镇化发展速度的。近30年来,城市人口增加了3个亿,但是城市从1996年起数量并没有较大改变。由于城市数量增长停滞,同时,城市受行政级别限制也难以扩张,这在一定程度上导致了开发区的快速和无序发展。

  初级产品多,资源、环境问题严重。尽管越来越多的产业园区开始按照可持续发展的理念来规划和建设,但是劳动密集型,高耗能的初级产品仍然占据产业园主导,环境污染严重、耕地资源紧张、能源缺乏、尤其严重缺水。

  产业园功能不全,成为影响产业园可持续发展的重要因素。由于受到传统的功能分区思想的影响,产业园建设显现出单一功能的趋向:以产业为主导,将工作区和生活区完全的隔离,配套不完善,生活条件差,园区失去活力,或者缺乏产业支撑,完全成为以房地产开发为主体的睡城。在城市边缘的开发区与主城区管理体制不一,规划衔接不好,远离主城的开发区功能不全,使开发区难以持续发展,造成资源浪费。

  开发区同治化严重,缺乏特色,缺乏吸引。人才是产业园成功和可持续发展的关键,要留住一大批优秀的高素质人才,除了要有高水平的工作平台,产业园还应具备舒适便捷的高品质生活环境和具有归属感的社区文化。

  第四代产业园向新城镇转型是大势所趋

  当前,中国正处在转变发展方式的关键阶段。全球化带给我们的不仅仅是经济发展,还有金融危机和货币战争;经济发展带来的不仅仅是是繁荣的城市和乡村,还有不可逆的生态环境破坏;中国经历了三十年粗放式的快速发展,目前正面临资源环境等的巨大压力。转变发展方式是中国的必然选择。

  借鉴西方发达国家新城镇建设(如伦敦、巴黎等)的实践,以及中国大量开发区、大规模卧城建设的经验教训,以绿色低碳发展理念和新兴产业为基础的拥有完善的城市功能的科技产业园将成为今后城镇化发展的重要模式。功能单一的开发区向功能完善的新城镇转型是大势所趋,绿色低碳和紧凑发展必将成为城镇化发展的主流。

  依托科技产业园区建设新城镇是城镇化发展的重要模式。目前,在我国东部发达地区,各类开发区更加具备产业优势,具备解决就业问题的基础,适当强化城市功能,改变开发区的功能单一、生活不便的现实,完全有条件发展成为独立或与母城有机融合的新城镇,当前需要研究的不仅仅是产业政策问题,还应关注园区与城市的协调发展,特别是居住与就业的关系。从区域协调发展的层面探讨产业发展与环境承载力矛盾。

  科技产业园向新城镇转型是城市有机生长的必然要求。目前,由经济功能区转型为新城镇的思想正逐步在科技园改造中得以实现。结合区域协调发展和新的总体规划修编,早期开发的第一、二代产业园区正逐步跳出单一功能区的模式,实现园区发展模式向城市组团发展模式的转变;实现单一的工业经济发展向产业并举的方向转变;实现单纯的园区管理向城乡统筹,多种发展的转变,是开发区向新城镇转型的成功探索。

  功能完善的科技产业园。作为区域经济发展的窗口和城市建设的前沿地带,开发科技产业园的终极目标更应注重区域整体协调发展。向新城镇转型将推动科技园突破点状发展态势,利用其长期积聚起来的在资金、技术、人才、管理、创新等方面的优势,尤其是综合产业优势,带动区域整体发展。

  综上所述,第四代科技产业园是以产业为导向的复合新城,其核心内容与发展特点是:具有田园风格的生态环境;以低碳环保为核心的,适宜公交、步行的绿色生活方式;以高新产业为龙头、有充分的就业岗位、适宜创业、充满活力的城市经济;以资源节约、环境友好模式建设的安全、舒适、宜居的紧凑新城镇。我们有理由展望,在新城镇思路的指引下,科技产业园发展将获得新的发展动力和发展生机。

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编辑:fengxiaolin
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