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学术研究:用低碳理念完善城市发展模式

http://www.chla.com.cn 2011-12-15 来源:人民论坛 作者:韩越 发表评论(0)

  工业化、城市化是迄今为止世界发达国家实现现代化的成功经验,也是目前我国促进经济社会发展、进而实现现代化的选择。低碳经济要求提高能源效率和改善能源结构,实现能源技术和制度创新。这与沈阳经济区确定的走新型工业化道路主题,与沈阳实施振兴战略过程中所强调的转变经济发展方式、调整经济结构、降低污染排放、建设国家生态市、创建全国环保建设样板城的要求是一致的。因此,沈阳老工业基地在探索走新型工业化道路的过程中必须充分借鉴低碳经济的相关理论,完善城市发展模式,进一步探索新型工业化道路,走出一条工业化、城市化的新路子。

  发展低碳经济是完善城市发展模式的必然选择

  低碳经济是以低能耗、低排放、低污染为基础的经济发展模式,是人类社会继农业文明、工业文明之后经济发展模式的又一次重大进步。低碳经济相关理论与工业化、城市化进程中面临的问题关系密切。因此,也必然影响城市发展模式的选择。

  作为一种新型经济发展模式,低碳经济与以往的高消耗、低效率和高排放的传统经济有本质上的区别。具体地说,在工业化过程中,低碳经济更强调通过产业结构调整和升级、高新技术的应用、环保产业的发展等,高效率地进行生产和能源利用。在解决城市化进程中的交通问题上,低碳经济则主张使用高效燃料、低碳排放的交通工具,优先发展公共交通,并同时减少私人交通;而在建筑方面,则提倡采用高效节能材料以及节能建造方式来应对城市人口持续增长问题。

  从发展趋势看,低碳经济以能源的变革为核心,涉及到人类生存、居住、发展各个方面。发展低碳经济正成为抢占未来经济制高点的重要战略选择,将推进世界实体经济结构的转型以及国家金融业的发展和创新。同时,低碳经济中的碳交易正逐渐催生一个规模快速扩张,包括直接投融资、碳指标交易和银行贷款在内的碳金融交易市场。围绕碳交易提供金融服务和不断开发金融衍生品正成为金融创新的新趋势。低碳经济还能刺激企业开发各类环保产品和新技术的积极性,促进现有环保技术的应用和能源效益的提高,推动绿色环保产业的发展。低碳经济的发展将带来数以百万计的就业机会。

  从上述分析过程中不难看出,在工业化、城市化进程中所面临的主要问题都与低碳经济所要解决的问题有密切关系。因此,在确定和完善城市发展模式过程中应该高度重视并真正把低碳理念融汇其中。

  沈阳确立低碳城市发展模式的基础条件

  沈阳“十二五”时期,将建设先进装备制造基地、国家中心城市和生态宜居城市确立为总体目标。其本质要求和发展方向,应该是在不断增强区域综合竞争力、进一步巩固区域中心城市地位的过程中,紧紧围绕“走新型工业化道路”,坚持可持续发展的战略取向,积极调整和优化产业结构,大力发展低碳经济,走出一条由高碳经济向低碳经济转型发展的新路子。这表明,沈阳在城市发展模式的完善和确立上迈出了重要一步。从目前来看,沈阳发展低碳经济、走新型工业化道路,实践低碳城市发展模式的过程中,既形成了一定的有利条件,也存在一些不利因素。

  一方面,沈阳通过近年来在建设国家生态城市过程中所做出的努力,取得了较大成绩。一是经济结构调整取得进展。目前,沈阳已经形成了汽车及零部件、装备制造、电子信息三大支柱产业以及医疗器械及制药、化工、食品饮料、民用航空、冶金及有色金属、家用电器、纺织服装、农产品深加工等八大优势产业,并且基本退出了钢铁、有色冶炼、传统建材、造纸4大重污染行业,经济结构得到不断优化。二是淘汰落后产能取得成效。近年来,沈阳关停、搬迁装备落后、污染严重、耗能高、效益低的工业企业500余家。同时,大力推广使用高效节能产品,提前完成了“十一五”节能减排任务。三是新型能源和可再生能源得到快速发展。沈阳市在风力发电、交通节能以及新型能源技术等方面都取得了积极进展。四是建筑节能工作全国领先。沈阳市已经将既有建筑节能改造列入“沈阳市民用建筑节能条例”,在全国率先执行新建居住面积65%、公共建筑面积50%的标准。

  另一方面,沈阳市在发展低碳经济过程中也面临着一些问题。一是短期内难以摆脱对能源的高度依赖。目前,沈阳市正处于工业化和城市化快速发展时期,能源消费呈现持续增长态势,导致经济发展过程中“高碳”特征非常明显。二是产业结构调整尚未到位。经济增长主要依赖第二产业,工业特别是重化工业比重偏高,低能耗的服务业发展相对滞后。同时,淘汰落后产能需要大量投入,沈阳目前的资金支持还有很大差距。三是低碳技术还处于开发阶段。由于沈阳市以传统装备制造业见长,但又多数为对常规技术的简单复制。而基础设施、机器设备、大件耐用消费品等资金技术一旦投入,使用年限均在15年乃至50年以上,期间不易放弃,“锁定效应”较强。四是政策支持体系尚不完善。

  对沈阳实践低碳城市发展模式的建议

  考虑到沈阳作为沈阳经济区的中心城市,对整个经济区实现走新型工业化道路具有决定性影响,特别是基于现有的良好基础,城市“十二五”时期目标已包含了低碳理念要求,沈阳不仅有必要明确提出建设低碳城市的长期目标,而且更应进一步深化细化工作措施。

  加快制定中长期低碳经济的战略规划,出台有关政策引导和鼓励低碳经济的发展。发展低碳经济必须要由政府超前规划大力推动。作为老工业基地,沈阳市应积极借鉴和吸收低碳经济的先进理念,进一步明确建设低碳城市的发展目标,制定发展低碳经济的中长期战略规划,将推进低碳经济发展纳入政府的发展规划和地方政策法律体系当中,运用适当的政策和经济手段对符合低碳经济发展要求的产业加以引导和鼓励,逐步限制高碳产业的发展,扶持低碳产业和绿色产品的发展,促进产业竞争力的提高。

  结合国家生态市和环境样板城创建,积极推进重点领域低碳经济发展。应坚持公交优先发展战略,加大公交投入,调整交通方式,构筑以地铁轨道交通为骨干、多种交通方式协调发展的城区交通体系。应加快发展现代建筑业特别是低碳建筑,进一步推进存量建筑低碳化改造,加强太阳能、可再生建材等可再生能源和材料的利用,对于诸如政府办公楼、医院、学校等公共场所制定和实施强制性的标准。对于重点企业、大型公共建筑节能减排,应公开其能源消耗情况,进行能源审计,推行信息透明和加强公众监督力度。另外,应当普及低碳经济知识,充分利用各种传媒,加大对“低碳经济与低碳生活”的导向宣传,积极营造低碳消费模式和文化氛围。

  将发展低碳经济作为重要指标,促进产业结构优化升级。大力发展具有低碳特征的产业,限制高碳产业的市场准入的体制。要把产业结构调整作为发展低碳经济的重要途径,建立产业分工引导机制,制定和实施产业发展规划和产业流动指南,建立产业转移的利益共享和补偿机制,综合运用财税、土地、信贷等政策,建立支持发展低碳经济的激励机制,鼓励发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业、现代农业集聚区,办好高新技术产业园区、现代服务业聚集区、文化产业集群,进一步优化产业结构,促进产业升级。

  发挥国家森林城市优势,努力提高碳汇能力。进一步提高城区土地集约节约水平,加强生态环境建设,增强区域生态系统碳汇功能。在城市大规模绿化过程中,要更多选择固碳能力强的树种,并营造混合林,在公园景区等地要尽可能多植树。同时要加强对棋盘山及东部山区和农村果园等森林生态系统的保护,增强森林汇碳稳定性,更好地发挥森林生态系统环境保护功能。要把培育城市区域森林作为城市“氧补偿”和气候降温的重要措施,全面实施城市生态风景林建设工程,多渠道拓展绿化空间,提高城区森林覆盖率和碳汇能力。

  加速发展新能源和可再生能源,利用核能、风能等各种低碳或无碳的绿色能源。沈阳要想减少碳排放量,必须改善能源结构,尤其是改变以煤炭为主的能源消费结构,降低化石能源消费比重。必须大力开发利用新能源和可再生能源,积极推行清洁生产,发展循环经济,积极推广应用先进的节能技术、节能工艺和优化资源配置,大力开发新能源汽车、碳捕捉等技术。特别是要依托地理区位及资源优势,引入周边地区的煤制天然气和煤层气,提高沈阳市天然气使用量,进行工业锅炉“煤改气”工程;农村地区则应充分利用生物质资源,发展生物质成型燃料,降低使用成本,提高大型生物质气化供气的普及率。

  积极探索建立碳减排交易区域中心市场。沈阳作为东北区域中心城市,作为沈阳经济区的首位城市,正在积极争取成为国家中心城市,具有建立区域中心市场的成功经验,应立足当前,着眼长远,超前研究碳减排交易的可行性,争取成为开展碳减排交易的区域中心市场,成功塑造低碳城市形象。(作者为沈阳工业大学副教授;本文系2010年沈阳市社会科学联合会课题《关于沈阳发展低碳经济的对策研究》成果,项目编号:sysk2010—06—02)(韩 越)

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编辑:fengxiaolin
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