尽管政府今年计划新建1000万套保障性廉租房，但从供求两个方面都存在一些问题。从需求方面来看，政府只考虑了城市中无房和缺房的贫困人口，而没有把进城的农民工和刚毕业留城的大学生考虑在内；从供给方面来看，国有房地产企业并未承担起保障性廉租房的建设任务，他们的全部力量仍然集中在土地市场上炒地皮，高档商品房市场上炒房价。这是与政府的职责和承诺背道而驰的。

　　廉租房的市场供给

　　廉租房是否只能由政府供给，市场不能供给？很多人的回答似乎是肯定的。政府现在要大规模地开发建设保障性廉租住房，似乎也是在这样的思想指导下进行的。然而，现实却并非如此。在中国目前的情况下，市场不仅提供了廉租房，而且是廉租房的主要供给方式。因为，中国经济的高速发展和大量农村人口拥进城市，对住房市场提出了巨大的需求，而在此之前，政府并未认识到自己要供给保障性廉租住房，也没有建设保障性廉租住房。于是，在政府没有供给的情况下，市场代替政府供给了大量的廉租房。这是中国目前住房市场的一个无法否认的现实。

　　市场供给廉租房的方式和途径之一是，城中村的大量出现。由于中国存在着二元分割的土地制度，城市的土地是国有的，而农村的土地是集体的；城市的土地是建设用地，农村的土地除宅基地、少量乡镇企业用地和公共用地以外，主要是农业用地。中国的二元经济结构和城乡差别不仅是建立在传统农业部门和现代工业部门生产技术和生产效率差异的基础之上的，而且是建立在这种城乡分割的土地制度之上的。改革开放以来，在城市工业高速发展、城市面积迅速扩大和城市人口大量聚集的过程中，出现了大量的城中村。它们地处城市中间，却是农村集体土地。由于进城人口居住需求急剧增加，这些城中村中的居民也逐渐放弃了原来的农业生产活动，而主要从事商业服务业和房屋出租活动。这一点最为典型的是深圳市。

　　最初，深圳市的城中村只有带院落的二、三层小楼，供一家人生活居住，随着深圳的开发建设，流动人口的大量增加及其对住房的需求，于是二、三层变成四、五层，政府开始管制，村民继而抢建，博弈的结果是从七、八层盖到了现在的十多层，最高的达15层。一层为商业店铺，三层以上全部出租。到特区外两个辖区的土地全部实施国有化以前，深圳共有城中村320个，占地总面积93.5平方公里，有私宅35万栋，总建筑面积1.06亿平方米，居住着500万人。对于深圳的高速发展，城中村做出了不可磨灭的贡献，它不仅满足了打工者的生存需要，而且保持了低工资的优势，是深圳发展的秘密所在。因为城中村的房价只有相邻村外城市房价的1/2－1/3，一室一厅的租价2007年前后也只有600元左右，其他生活成本也相对较低，为进城农民工创造了一个适宜的生存环境。

　　与城中密切相关的现象是“小产权”房，这也是市场供给廉租房的一个重要方面。它的出现既是由现行土地制度决定的，也与城市房地产业的发展密切相关。由于现行法律制度规定，只有国有土地才能建设商品房，集体土地不能建设商品房，甚至农村居民的住房既不能卖给城里人，也不能向城里人出租，但是随着房地产业的发展，房价的大幅上涨，在城市的周边出现了大量的不能合法交易的商品房，人称“小产权”房。据前几年国土资源部的统计，全国的“小产权”房共计66亿平方米，约占全部住宅面积的1/3。由于政府管制的原因，这些房屋的售价和租价也与“大产权”房存在着成倍的差距。因而，也是城市贫困人口和农村进城人口的栖息之地，成为廉价（租）房的供应来源。

　　事情的荒唐之处在于，城中村和“小产权”房提供了大量保障性廉租住房，帮助政府解决了大量进城人口住房的大问题，保证了经济的发展和社会的稳定，而政府却是“恩将仇报”，不仅不承认它的合法性，反而千方百计地限制它、消灭它。各个城市的旧城改造、城中村改造，就是以改造之名，行取缔和拆除之实。至于“小产权”房，则以粮食安全和保护耕地为由，左一个通知，右一个规定，一律取缔，不准建，不准卖，不准租，一切交易活动均属非法。于是，政府和农民、政府和城中村的村民发生了尖锐的矛盾和冲突，成为中国社会严重失衡和危机的根源之一。

　　在正常情况下，凡市场能够解决和提供的，政府应当退出；凡市场满足不了需求的，政府可以提供补充的部分；凡市场不能解决和提供的，政府才组织提供。而我们的现实却不是如此，因而发生了政府与民争利的矛盾和冲突。也正是由于，一方面政府不承认廉租房的市场供给，千方百计地取缔和消灭城中村和“小产权”房，另一方面又大规模地建设保障性廉租住房，所以才有我们开始提出的政府垄断廉租房市场之说。

　　政府为什么要改造城中村，消灭“小产权”房？是因为城中村比较脏乱，有碍城市观瞻和城市形象，还是因为城中村难于管理，事故多发，抑或是由于“小产权”房威胁到粮食安全和耕地保护？也许这些因素都有，其中很多是似是而非，且都不是主要的。主要是由于农民通过城中村和“小产权”，抵制了政府和强势群体的掠夺，获得了一部分本属于自己的利益，因而发了点小财。据说，城中村的村民有的财产达几亿、甚至几十、几百亿元。即使如此，有什么不好呢，又有什么可怕呢？与政府占有的大量资源、十多万亿的收入相比，老百姓的钱并不多，也不富，难道百姓钱多了富了会出事吗，会变质吗？这仍然是传统计划经济的思维和文化大革命的心态。