在制定新的五年规划期间，北京旧城保护力度将加大。12月4日，《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》发布实施。““十二五”期间，北京将重点推动“一轴一线一带多片”有关保护工作。

　　“一轴”指7.8公里的传统中轴线；“一线”指加强朝阜路沿线历史文化资源的挖掘与整治；“一带”指促进长安街至前三门大街之间带状区域的融合发展和历史文化资源的创新利用。

　　旧城有价值建筑不得随意拆改或过度装饰，房屋所有人及使用人应尊重包括色彩、体量、材料、格局等有价值建筑的原有形制。今日，北京市规划委发布《北京市“十二五”时期历史文化名城保护建设规划》，争取在5年周期内，基本完成朝阜线保护与整治、中轴线申遗准备工作及旧城特殊公共政策研究制定等内容。

　　旧城仍是名城保护的重点

　　“旧城依然是历史文化名城保护的重点和核心，‘十二五’期间也将坚持旧城整体保护。”市规划委相关负责人说，“十二五”期间，历史文化名城保护范围将外延，拓展至整个北京市域。

　　北京市规划委有关负责人表示，过去历史文化名城保护范围其实也是整个市域，主要是“十一五”期间旧城是保护重点。“十二五”的外延则是把旧城保护的一些成功经验和理念推广至市域。

　　有价值建筑不得过度装饰

　　“十二五”期间，北京将加强对旧城有价值建筑的房屋管理。提高房屋产权人及使用人的保护意识，对随意拆改或过度装饰的行为加强管理，尊重包括色彩、体量、材料、格局等有价值建筑的原有形式，尽可能保护其留存下来的历史信息。

　　北京市规划委表示，将尝试组织有关部门与保护区房屋所有人、使用人签订风貌保护协议，明确相关权利人对房屋的安全使用和风貌保护的法律责任。坚决杜绝违法建设、违法出租和改变房屋使用性质的行为。

　　■解读

　　【人口】

　　疏解时保留部分原住民

　　市规划委相关负责人介绍，“十二五”期间北京还将研究制定促进旧城人口疏解的相关综合配套政策，为符合条件的外迁居民提供住房保障。转移旧城内的各项优质公共资源，使旧城人口疏解同时成为带动其他地区发展的新机遇。

　　人口疏解还会注重文化延续，保留一定数量原住民，保持人口结构多样性。力争把旧城的居住人口和就业人口密度调整到适宜水平，严控旧城发展规模。

　　【政策】

　　旧城将设“政策特区”

　　“十二五”期间，北京将推进旧城相关公共政策的研究和制定。“旧城在北京的保护有其特殊性，比如房屋建筑、胡同、公共设施等都很特殊，房屋产权等方面也有特殊性，如果用全市性的统一政策，旧城很难推进保护、修缮和人口疏解。”这位负责人说。

　　对此，北京将研究制定针对旧城的特殊政策集合，从人口疏解、土地和房屋产权交易、房屋管理、文物修缮和开放、市政交通基础设施等方面，确保旧城尤其是历史文化保护区及成片平房区得到有效保护和改善。

　　【交通】

　　旧城发展慢行交通系统

　　“十二五”期间，北京还将制定适合旧城的特殊技术标准及规范，使旧城交通系统在满足传统风貌保护基础上兼顾交通组织需求。研究停车位指标和历史文化保护区停车改善措施，发展步行、自行车等慢行交通系统，推进道路微循环系统研究。

　　■追问

　　地下文物保护法规欠操作性？

　　现状：北京虽出台了《北京历史文化名城保护条例》等地方性法规、部门规章和保护规划，但缺乏操作性强的配套政策与法规细则来提供完善的法律保障和实施指导。如相关法规中，虽然要求建设单位依法报请地下文物勘探、在施工中发现文物停工报告，但对不履行规定的行为却缺乏监督、执法以及处罚的约束性规定。

　　措施：北京市规划委表示，“十二五”期间还将健全北京历史文化名城保护的相关配套法规，将研究修订《北京历史文化名城保护条例》，进一步从立法角度明确北京历史文化名城的保护范围和保护内容，细化条例相关条款，明确落实责任，促进保护规划的实施。

　　加强对地下文物保护的立法，加大对基建项目考古勘探的监管力度，研究建立补偿机制，开展《地下文物保护管理办法》的立法调研工作。