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江苏:专家建议古树名木移植 应该引入听证会制度

http://www.chla.com.cn 2011-12-01 来源:现代快报 作者: 发表评论(0)

  “对树木的保护,南京仅有绿评制度是不够的,还应该引入更多公众参与的形式。”昨天,江苏省政府法制办举行全省规范性文件备案审查专家点评会,包括《南京市古树名木保护和管理办法》等六部规章、规范性文件在会上逐一“过堂”,专家们在对这些密切联系民生的规章作出肯定的同时,也提出一系列可供改进和完善的建议。

  古树名木保护应引入更多民意

  第一个接受点评的是《南京市古树名木保护和管理办法》。从今年11月1日实施以来,这项规章昨天正好“满月”。

  主点评人是南京工业大学法律与行政学院教授刘小冰,从标点符号、措辞到条款的补充,足见他此前的“功课”做得非常到位。“《南京市古树名木保护和管理办法》的制定没有超越权限,关于古树名木后续资源等规定有所创新,符合南京市的具体情况和实际需要。”刘小冰对这项规章总体给予较高评价。

  不过,针对古树名木移植方面的规定,刘小冰提出了更进一步的建议。《办法》第二十三条规定,“园林绿化行政主管部门应当在受理移植申请后,组织有关专家对移植方案的可行性进行论证,向社会公示并征求公众意见。”刘小冰认为,在移植这样的问题上,仅仅规定“向社会公示并征求公众意见”是远远不够的,应该还有举行听证会等公众参与形式。

  今年以来,南京已就地铁建设移树、纬一路改造移树等开展过多次绿评,但刘小冰认为,绿评仅仅是公众参与的形式之一,还应该引入更多的渠道,听取公众的意见,比如举行听证会就是一个不错的做法。

  “南京的古树名木比较多,与城市建设往往会产生冲突。这种情况下,如何两全其美、形成有效的制度,是执政者和群众都关注的问题。”刘小冰说,南京对古树名木的移植要举行听证会,应该在地方政府规章里明确它的效力,政府部门和老百姓要能够面对面坐下来,哪些意见采纳、哪些意见没有采纳,也要清清楚楚地说明,“一定要在立法层面上,更多地保障公众参与、民主设计。”

  多项民生规章逐一接受点评

  对省卫生厅8月起实施的《江苏省医师多点执业管理办法》,主点评人、江苏增宽律师事务所主任律师卢增宽表示,这个办法形成之前,因为已经有了现行试点的基础,所以也就具备了良好的可操作性,有利于调动医务人员积极性,更好地服务于患者。不过,执业医师在多个机构执业,就会存在医疗时间、管理和利益上的冲突。所以,如果一个医生申请多点执业,要在第一机构与其他机构之间做出约定。

  卢增宽建议,医师在第一执业机构中执业时间不得低于50%,“这可以保证他在第一机构的执业活动是主要的。”

  其次,也要防止一些医疗结构以此夸大专家医师资源,误导患者。卢增宽提出,医院应在公示栏中,增加对多点执业医师的公示,信息必须真实,包括其第一执业机构,也要公示其多点执业机构,让患者充分了解和选择医师。

  在今年9月起实施的《江苏省车辆救援服务收费管理办法》中,规定公安交通管理部门依法拖移违法停放车辆属于行政执法行为,不得向当事人收取费用,这项规定一经发布就广受好评。昨天,主点评人、江苏省委党校副教授、南京大学法学博士后梁三利认为,这体现了合法性以及以人为本的适当性要求。但是,这项管理办法中也有一些不确定的词语如“情形必需”“需要时”等,容易造成解释和使用不一。

  另外,专家们还对《无锡市国有土地房屋征收与补偿办法》、《盐城市城镇燃气管道设施保护管理办法》、《泰州市区公共租赁住房管理办法》进行了点评。

  群众可直接上网查文件提建议

  在不久前刚刚公布的《江苏基本实现现代化指标体系(试行)》中,设立了“人民群众满意度”的评判指标,表明全面小康和基本实现现代化都必须过“民意关”。对此,江苏省政府法制办公室副主任马太建说,“这就要求我们在规范性文件制定和审查中,要通过召开立法听证会、新闻发布会、问卷调查等多种形式,拓宽民意征集范围,吸收行政相对人参加到规章、规范性文件制定和备案审查的各个环节中。”

  马太建介绍,各地各部门印发实施的规范性文件均要在门户网站或者市政府法制网站公布,对备案审查的规范性文件经审查通过后也要上网公布,群众可以在网上直接查阅公布的规范性文件内容,并可在网上发表相关意见和指出该文件在执行中存在的问题。

  同时,还将实行动态监控。坚持开展规范性文件清理,适时选取涉及群众切实利益的规范性文件进行重点评估,对不符合法律、法规、规章规定,或者不适应经济社会发展要求的规范性文件,应当及时予以修改或者废止;清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录,应当向社会公布。

 

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编辑:wenweihua
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