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我国城市轨道交通建设投融资需要新思维

http://www.chla.com.cn 2011-11-22 来源:中国建设报 作者:马佳奇 谢乒 发表评论(0)

  目前,我国正处于城镇化高速推进阶段,城镇化率以每年1个百分点的速度增加,这给我国现有城市交通基础设施带来了巨大挑战。此外,我国城市在发展建设的同时还受到国家保护耕地政策的限制,只能走土地集约型发展道路。因此,城市轨道交通将成为我国城市发展到一定规模之后城市公共交通体系发展的必然选择。

  截至2009年底,住房和城乡建设部已批复了全国22个城市的地铁建设规划;到2015年底,全国将开通城市轨道交通建设运营线路87条,运营里程2495公里,总投资达9886亿元。在这样短的时间内要完成如此密集和高强度的轨道交通投资建设,资金从何而来?政府用什么方式来解决资金和管理的问题?笔者结合自己参与轨道项目咨询服务的经验,谈谈对轨道交通建设可持续发展的一些建议。

  传统发展模式不能适应新形势的需要

  目前,我国的轨道交通设施主要还是采用由政府财政投入或“政府投资+银行贷款”模式进行建设和运营的方式。但是,由于轨道交通本身投资巨大、投入集中,给政府财政带来了巨大的资金压力,仅仅依靠政府财政无法满足城市轨道交通的持续、良好发展的要求。同时,国内在轨道交通建设方面主要采用的几种投融资模式如政府投融资、市场化投融资、混合模式(PPP)等都有其各自的缺陷。加上在一般的轨道交通项目运作过程中,过于重视工可研和工程设计,往往习惯性地忽视投融资策略及土地物业开发等方面的前期研究工作,导致轨道交通项目与沿线土地的规划、建设、开发脱节,使两者无法建立协调互促的关系。开发时机的不恰当,致使轨道交通的承载能力无法得到充分利用,土地物业的价值无法得到有效发挥;周边土地物业开发的不充分,直接造成轨道交通沿线客流稀少,票务收入不足,轨道交通项目的资金缺口加大,进一步加重了政府财政补贴的压力,形成恶性循环。

  由此可见,国内的轨道交通建设无论在投融资模式上还是前期工作研究内容方面,传统模式已经不能满足新形势的需求,最大限度地修正旧有体制的弊端、弥补传统模式的缺陷、改变原有的政府主导型投资模式,是轨道交通投融资体制改革工作的首要前提。

  轨道交通建设应与城市发展相结合

  在目前的形势下,如果政府能将轨道交通建设与城市发展有效地结合起来,则不仅能被动单纯地解决交通问题,还能对整个城市的建设发展起到有效的带动作用。通过这种结合,政府可以随着轨道交通的建设实现下列目标:

  推行“轨道+物业”模式和特许经营机制,赋予投资主体一定程度附属设施物业开发权限,以物业综合开发弥补建设成本,多元化融资,引进社会资本,降低融资成本,有效分散政府风险;改革创新企业经营机制,探索建立责权利统一的经营管理机制,提升轨道交通运营效率和服务水平;实现轨道交通引导城市开发,打造以轨道交通为骨架的发达的公共交通系统,建立公交导向的城市空间结构;统筹轨道建设与土地开发的关系,使轨道交通外部效益内部化,实现轨道交通产业的可持续发展。

  创新前期工作内容

  同时,在项目实践过程中,政府还应充分重视轨道交通项目的各项前期工作,对项目涉及的工可研、投融资、物业开发等方面工作进行深入的研究,提出具有针对性、可行性的投融资策略方案,并进行充分的论证,并从项目的规划阶段开始,就控制项目风险,做到未雨绸缪,保证轨道交通项目的有序、顺利运作和良好的实施效果。

  这种创新模式的前期工作,将更有效地促进沿线各区城市空间的梳理和功能完善。如:确定不同的站点周边开发功能定位及站点交通功能定位;进行轨道站点位置及线路优化;总体掌握沿线可开发土地资源情况;提出站点微调、优化建议;提出站点周边用地功能定位、地块规划指标、开发强度调整建议;提出交通及人行系统接驳设施建议;对站点与周边用地综合开发进行论证(尤其是轨道交通工程与房地产开发的对接口)等等。在微观层面上,对于沿线的重点地块,更可以完成概念性总体规划,为轨道工程与所选定的重点地块的对接接口提供设计及预留条件。

  在项目前期工作中,物业开发研究和投融资方案研究的各项工作尤为重要,通过整体统筹规划和深度研究,为项目提供有针对性、可行性的创新型投融资模式策略及方案,可以实现轨道和物业同步开发,相互促进,协调发展。

  以深圳市目前正在进行的地铁6号线前期工作为例,其前期工作组由投融资顾问、物业顾问与设计院组合而成,在研究内容上突破了传统模式的局限。在前期工作开展伊始,即系统地调研和分析国外轨道交通投融资情况和运营管理体制,以及国内其他城市轨道交通投融资和管理体制改革方面的创新实践,分析其特点和适用条件,为6号线投融资模式的确定提供决策支持,为后续深圳市轨道交通可持续发展课题研究提供了充足的参考意见。在这些研究的基础上,前期工作组还充分研究了6号线的相关项目条件,提出了合适的投融资模式,编制了实施方案,在通过政府的审批后,将指导项目的后续实施,以保障筹集到充足的建设资金,实现6号线的市场化融资。此外,深圳市地铁6号线前期工作组还通过对项目的深入研究,探索“轨道+物业”综合开发模式在6号线实施的可行性,实践轨道交通TOD开发模式和适合城市组团快线的投融资模式。这些工作为实现深圳市轨道交通行业可持续发展、创新城市开发模式进行了有益的探索和实践。

  综上所述,相关部门应充分重视城市轨道交通项目的前期工作的重要性,从城市发展的高度,对轨道交通项目的融资、建设、开发、运营进行深入的研究,设计出具有针对性和可行性的创新型投融资模式,从而推动投融资体制改革,促进轨道交通行业健康、快速、可持续发展。

 

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编辑:ljing
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