面对新的形势、新的任务及我们工作上的不适应，我们一定要增强植物检疫工作的紧迫感和责任感，化挑战为机遇，切实转变工作思路。

　　——在指导思想上，必须贯彻落实科学发展观，坚持“预防为主、综合防治”的植保方针和“公共植保、绿色植保”的理念，按照“内强素质、外树形象、规范执法、科学防控”的要求，创新执法方式，转变工作作风，以植物检疫制度建设为核心，以植物检疫队伍建设为基础，以强化植物检疫执法为重点，加强植物检疫综合能力建设，强化疫情监管和防控阻截，确保农业生产安全、产业安全和贸易安全。

　　——在工作思路上，努力实现“三个转变”，提升“三个能力”：一是检疫监管由注重管理向管理和服务并重转变，全面提升公共服务能力；二是执法方式由分散执法向分散执法与联合执法相结合转变，全面提升执法监管能力；三是疫情处置由注重传入区防控向传入区和源头区防控并重转变，全面提升重大疫情防控阻截能力。

　　——在工作上，必须处理好“四大关系”：一是整体与局部的关系。检疫工作不仅关系到地方的经济发展，而且影响到全国的产业安全，各地必须牢固树立全国一盘棋的思想，增强大局意识、责任意识，切实履行属地管理责任，做好植物检疫工作，保一方的平安就是保全国的平安。二是执法与服务的关系。植物检疫既是行政强制执法，更是政府公共服务行为，各地植物检疫机构要严格执法，将严格执法作为预防疫情发生和传播的有效手段，同时要提供优质的服务，努力做到以服务促执法，实现执法与服务的有机统一。检疫部门要加强与引种企业的沟通协调，共同召开座谈会，参观引种企业隔离试种场，做到管理与服务并重。三是疫情公开与产业保护的关系。推进疫情公开是扩大社会知情权的需要，有利于争取各方支持和促进防控工作的开展，更有利于对产业安全的保护。各地要改变一提疫情就要保密的错误观念，坚决反对隐瞒疫情，要从全国产业发展的大局科学管理疫情、适时依法公布疫情。2003年以来，公开透明成为政府管理中一个重要主旋律，植物检疫管理部门在观念上也要转变。发生疫情后捂着、盖着有很多原因，主要是想在自己的能力范围内处理好，但同时负面影响也很大，一方面很难得到领导的重视，很难及时处理，另一方面也很容易出现更大的失误，不公开不报告，出现的问题可能会更大。四是农业部门和有关部门的关系。做好植物检疫工作需要多部门的协作与配合，农业检疫部门要主动做好与出入境检疫、林业检疫、交通等部门的沟通，争取相关部门的支持与配合，营造一个团结、和谐的工作氛围。

　　三、明确目标任务，强化执法监管，大力推进重大疫情防控阻截，全面提升植物检疫工作水平

　　植物检疫工作是一项长期而艰巨的防灾减灾任务，我们必须立足当前，谋划长远，扎实推进。到“十二五”末，农业植物检疫的总体目标是确保新发疫情不蔓延危害，已有疫情不暴发成灾，总体危害损失控制在3％以内，一般疫情应施检疫率和防控处置率达到80％以上，力争重点疫区的植物调出施检率、良种繁育基地产地检疫率和重大疫情处置率达到l00％。为了实现上述目标，我们研究讨论了加强植物检疫工作的意见，争取以农业部名义下发，就是把下一步的工作目标、任务、指导思想以及工作要求、部署，形成一个规范性的文件下发到各地，同志们分组讨论提的很好意见，再充实完善进去。实现上述目标，任务艰巨，责任重大，各级农业检疫机构必须攻坚克难，开拓创新，重点做好以下六个方面的工作：

　　一要加强植物检疫队伍建设。植物检疫工作具有很强的专业性和强制性，需要一支强有力的执法体系和高素质的检疫队伍。一是推行参公管理。各地要抓住事业单位改革的机遇，积极推行检疫机构参公管理，完善植保植检体系建设，强化检疫工作手段，不断提升植物检疫管理和服务水平。二是强化检疫员管理。检疫员管理是我们这个队伍建设的基础，对新进的检疫人员，要严格准入程序，实行全国统一考试，初步考虑从2012年开始推行，今年年底由部里聘请专家编写考试大纲，完成考试题库的准备工作，具体考试的组织工作由各省农业厅负责。同时，要建立植物检疫人员考核制度，强化在岗培训，“十二五”期间对现有植物检疫员轮训一遍，对不履行职责或考核不合格的检疫员，要调整工作岗位。三是规范执法行为。要强化各级植物检疫机构和人员的法治意识，严格着装风纪，坚持依法检疫，既要防止不作为，更要避免乱作为，大力倡导文明执法，做到依法、科学、高效、便民，树立良好的执法人员形象。着装既是政府形象，也意味着责任。要强化执法责任意识和风险防范意识，妥善处理检疫纠纷，严防检疫群体事件和重大责任事故发生，依法保护执法人员的合法权益和人身安全，切实提升应对突发疫情和重大检疫事件的能力。

　　二要加强植物检疫重点环节的监管。植物检疫工作涉及产地检疫、调运检疫、引种审批、市场监管以及疫情风险分析和监测防控等多个环节，要按照程序规范、办事高效、重点突出、监管有力的要求，着力加强三个环节的监管。首先要把好种子种苗检疫关。种子苗木繁育基地是检疫工作的重中之重，要建立种苗繁育企业和生产基地的备案制度，以种子生产经营企业为突破口，加强产地检疫和调运检疫的监管。争取用三年时间，全面推广粮食及主要农作物种子检疫标签防伪技术，完善植物疫情传播追溯体系，切实强化产地检疫服务和市场监测，对违规传播和恶意传播疫情的，依法查处一批、公布一批企业，并建立黑名单制度。这一关非常重要，是最基础的。第二要把好引种检疫关。各级检疫机构要依据审批权限，结合国内农业生产和种业发展的需要，严把审批关口，要建立健全引进种苗的检疫风险管理制度、种苗隔离试种制度和审批责任制度，避免重事前审批轻事后监管，进一步明确引进种苗企业和检疫机构对引种疫情监测防控的职责，落实“谁审批，谁监管”、“谁引种，谁负责”的机制，建立责任追究制度。加强与种子管理部门的配合，加强种子监管。第三要把好检疫证书关。要按照检疫证书签发程序，加强签证管理，完善配套措施，强化信息化建设，建立健全全国植物检疫网络审批平台，全面推行网络审批、网络查询和网络监管，充分利用现代的信息化水平基础，要切实提高检疫执法服务效率和管理水平，确保植物检疫审批公开透明。

　　三要加强重大植物疫情的防控阻截。植物检疫的根本目的是防范疫情的蔓延和危害，要围绕重点区域、重点作物和重大疫情，分类管理，科学防控，全面落实属地管理责任制。根据我部重大植物疫情阻截带建设方案的要求，要加强西北、东北、西南和东南沿边沿海四大疫情阻截带建设，突出抓好境外检疫性有害生物的阻截和境内有害生物的防控，严防稻水象甲、马铃薯甲虫、扶桑绵粉蚧、苹果蠹蛾、大豆疫病等重大植物疫情对粮、棉、油、菜、果等主要作物的危害。对重点疫情发生区，要通过行政推动，加大专业化统防统治力度，涉及跨区发生的疫情，要强化联防联控，严防疫情扩散蔓延和暴发成灾；对局部新发和突发疫情，要强化应急防治和根除扑灭措施；对非疫区和保护区，要加强疫情监测力度，必要时设置检查站点，防止危险疫情传入。要加强疫情监测预警，严格重大疫情信息的快报和月报制度，加大检疫关键技术的协作研究和推广应用力度，加快建立疫情监控数字化管理系统，积极创新疫情扑灭机制和防控模式，切实提升疫情的监测防控水平和农业生产保障能力。

　　四要加强植物检疫宣传普及工作。植物检疫工作如何让社会了解、让执法对象理解、让兄弟部门配合、让领导重视，加强宣传普及非常重要，不了解就无法理解，不了解不理解就无法得到支持。植物检疫是一项社会性、公益性很强的防灾减灾措施，做好此项工作必须依靠社会力量的支持和公众的积极参与，各级农业部门要利用多种途径，宣传普及植物检疫的有关知识。为加大植物检疫的宣传力度，从明年起我部将在全国范围内开展植物检疫宣传周活动，重点宣传植物检疫法规、检疫性有害生物的特性以及疫情防控知识等内容。要让各级领导关心和重视检疫工作，让社会各界理解和支持检疫工作，让群众了解和掌握疫情传播基本知识和防控方法，努力营造良好的植物检疫工作氛围。各地农业部门和检疫机构要按照我部的要求，集中时间，集中人力和物力，上下协调配合，通过电视、报纸、网络等媒体和其它形式进行广泛宣传。在积极做好宣传普及工作的同时，要注意把握好正确的舆论导向，防止部分媒体恶意炒作和误导公众。要大力推行疫情信息公开，我部将在中国农业信息网和相关专业网站开辟专栏，适时公布已发生疫情种类和区域分布，方便公众和企业查询，为企业引种提供信息服务。

　　五要加强植物检疫工作的协调配合。植物检疫工作涉及多部门和多层次，只有建立高效、科学、规范的检疫工作协调机制，才有助于预防和控制疫情的传播和危害。各级农业植物检疫机构要依据职责分工，强化横向和纵向沟通联系，主动做好与有关部门的协调配合，要学习借鉴北京、湖南等省植物检疫执法部门联席会议制度的做法，进一步形成植物检疫工作合力。甘肃省开展制种基地内外检联合检查的做法也值得各地学习。在应对农林共管疫情方面，要及时通报疫情发生信息，加强监测与防控技术交流，建立部门执法协作机制。在应对重大疫情防控处置方面，要积极争取财政、交通、公安等有关部门的支持与配合，加强部门和区域之间的联防联控。陕西省每年都组织纠风办、交通等部门共同部署植物检疫工作，这一点很好。在应对外来植物疫情方面，强化引种检疫审批和疫情截获的信息交流沟通，建立内外检风险防范机制和信息共享机制。当前，要针对检疫执法工作的难点和重点，突出做好植物检疫跨区域联合执法行动，通过上下联动，整合力量，形成团队执法优势，查处一批严重违反植物检疫法规的行为，在社会上造成一种打击违规的声势，切实提升检疫执法的影响力和执行力。从明年开始，我部将组织跨省区的联合执法活动，各省（区、市）每年至少组织一次跨区域的联合执法行动，加大县域间的联合执法力度。

　　六要加强植物检疫法规和保障能力建设。做好植物检疫工作需要强有力的法律法规作保障，在当前我国植物保护法规尚不健全的情况下，各级植物检疫机构要借鉴国外检疫管理通行做法，结合本地实际，提出本省区推进法律法规建设的意见和建议。在国务院法制办的指导下，我部与国家林业局已启动植物保护立法调研和起草工作，目前已完成了初稿，将尽快征求各地植保植检机构的意见。希望各级农业植保植检机构积极配合我部，做好植保立法重大问题的调研，对草案初稿组织力量修改完善，通过各种渠道积极推进立法进程。要加快检疫标准的制定，构建植物检疫标准体系，提升植物检疫规范化水平。要利用植保工程等项目，加强植物检疫基础设施建设，特别是阻截带建设，全面提升植物检疫检验监测、阻截防控和执法监管能力。要多渠道争取检疫资金投入力度，逐步建立重大疫情防控补贴机制。此外，还要加强植物检疫的国际交流与合作，积极引进国外先进技术和经验。通过法规建设、设施建设、资金扶持和国际合作，切实提升我国植物检疫保障能力。

　　今年全国农作物病虫害防控工作取得了显著成效，为我国粮食有望实现“八连增”作出了重大贡献。当前，华南、江南双季晚稻病虫害仍处于防控重要时期，冬小麦秋播从北往南陆续开展，各地要高度重视“两迁”害虫等病虫害的监测与防控，确保夺取晚稻丰收；要大力组织做好小麦秋播药剂拌种发动工作，确保小麦条锈病越夏区、冬繁区和春季流行区药剂拌种全覆盖；同时要加强秋冬季农作物病虫害的监测防控和安全用药指导，为明年农业生产和病虫害防控打好基础。

　　同志们，植物检疫工作意义重大，使命光荣。我们一定要坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面开创我国植物检疫工作新局面，为保障我国农业生产安全、农产品贸易安全和农业产业安全作出新的更大的贡献！