回顾“十一五”植物检疫工作，许多好的做法和经验值得总结推广。

　　一是落实属地责任，强化行政推动。植物检疫工作是非常重要的政府管理职能和农业部门的执法职责，做好这项工作必须加强行政推动，特别是属地责任。针对检疫工作的特点和疫情防控工作的需要，各级农业植保部门积极争取政府重视和支持，努力将部门行为上升为政府行为，依靠行政的力量，推进防控措施落实。从各地情况看，凡是属地责任落实得好的地方，地方政府就重视，防除经费就有保障，相关部门才能协调配合，检疫措施才能落实。一句话，检疫工作离不开各级政府的重视和支持。

　　二是创新工作机制，推行联防联控。植物检疫工作推行联防联控是符合植物疫情发生规律的，近年来，我们通过非疫区建设，强化了对优势产区的保护机制；通过沿海沿边疫情阻截带建设，强化了对重大植物疫情的阻截防控机制；通过建立联防联控协作组，强化区域间、省际间联防联控机制。这三大机制的建立，促进了疫情监测与阻截防控并重、产地检疫与调运检疫齐抓、调出地与调入地协调配合，有效遏制了疫情的传播蔓延，大幅度提高了我国植物检疫工作能力。

　　三是强化制度建设，规范疫情管理。通过建立疫情应急管理制度，提升疫情的应急处理能力；通过建立疫情报告与发布制度，确保疫情的上报和及时发布；通过建立检疫名单的动态管理制度，提高了植物检疫工作的针对性。我国植物疫情管理的制度化、规范化和科学化水平上了一个新的台阶。

　　四是部门密切合作，形成工作合力。部门之间的合作是非常重要的，近年来，农业部门切实加强与质检、林业等部门密切协作，共同确定检疫性有害生物名单，共同开展疫情联防联控，共同分享疫情信息，共同开展对外合作交流。形成了部门间优势互补、齐抓共管的工作合力，既有效预防了境外疫情传入，又遏制了境内疫情扩散蔓延。在这里，我代表农业部特别感谢国务院法制办、国家质检总局、国家林业局等有关部门长期以来对农业植物检疫工作的大力支持！

　　二、全面分析植物检疫面临的严峻形势，创新工作思路，增强做好植物检疫工作的紧迫感和责任感

　　成绩非常大，经验也很多，但面对新的形势，我们确确实实也要冷静下来。受经济全球化、贸易自由化、物流多样化以及气候异常变化等因素影响，植物检疫面临的形势更加严峻、责任更加重大、任务更加艰巨。主要表现在以下四个方面：

　　一是疫情传入风险越来越高。近年来，我国进口植物及植物产品种类和数量快速攀升，2010年贸易额达到669亿元，出入境检验检疫机构截获的植物有害生物达40余万次，其中检疫性有害生物达217种近3万次。据农业部门调查，近10年来我国发现外来新病虫多达20种，是前30年的2倍。这些数字表明，植物疫情传入频率呈上升趋势。

　　二是疫情传播速度越来越快。国内局部疫情扩散蔓延势头加剧，严重影响当地正常生产，有的甚至引起突发社会事件。2011 年上半年，各地报告新发疫情46起，共涉及13种检疫性有害生物，新增加疫情发生县58个，其中，黄瓜绿斑驳花叶病毒新发县数16 个，传播速度明显快于上年同期。2010年，我国检疫性有害生物发生面积2322万亩，比2005年增加200万亩，特别是稻水象甲、苹果蠹蛾等重大疫情呈加快扩展蔓延态势。

　　三是对农业产业的影响越来越大。一些国家以某些有害生物发生为由，阻止我国相关农产品出口。2010年仅我部收到贸易国因植物检疫问题销毁和退回中国货物的通报达1115次，次数明显

　　增加。据不完全统计，我国每年因植物疫情原因造成国外植物检疫机构对出口农产品退货或销毁的经济损失达数亿元，植物检疫措施对出口贸易及其相关产业的影响越来越大。2008年，部分地区柑橘大实蝇疫情造成柑橘滞销，对我国柑橘产业发展造成了不利影响。

　　四是植物检疫任务越来越重。随着交通运输、物流业和旅游业的快速发展，农产品流通量增加，人员流动频繁，检疫监管的难度加大，对检疫工作的要求更高，任务更加繁重。苹果等农产品的运输越来越频繁、方式越来越多、量越来越大，我们植物检疫的任务越来越重。我国加入WTO和国际植保公约后，履行成员国的植物检疫义务更多，许多方面需要与国际接轨，要求我们提供检疫信息服务以及开展技术交流与合作的任务也显著加重。

　　面对以上新形势，我们植物检疫工作还突出存在以下四个不适应：一是法律法规不适应。目前，欧美及亚洲周边国家农业生产国都相继颁布了植物保护或植物检疫方面的专门法律，我国植物保护立法严重滞后，与农业大国的身份极不匹配。现有植物检疫工作主要依据国务院颁布的《植物检疫条例》，该条例已有近20年没有修订，许多方面不适应当前植物检疫工作的需要，比如补偿制度没有法律法规支撑。法律问题事关全局、事关长远，很多问题归根到底都是法律问题。二是检疫队伍不适应。长期以来，检疫机构定位不明确，体系不健全，队伍老化且不稳定。一些地方检疫人员偏少，服务能力不足，一些地方检疫人员的专业技术薄弱，执法服务意识淡薄，加之检疫手段落后，使这支老体系老队伍不适应现代检疫工作的要求。三是方式方法不适应。突出表现在重视审批发证、忽视管理服务，重视产地检疫、忽视市场监管，重视自己捂着干、忽视外部宣传协调，重视当地产业保护、忽视外地协防，这些现象都不适应疫情防控的需要。这些问题是全局性的，不是每个省、每个地方都这样，但确确实实不同程度的存在，这些方式方法、这些观念都不适应现代检疫的要求，内紧外松是不行的。四是工作条件不适应。目前，我国县级植检机构中有一半左右还是差额拨款事业单位，有些地方还靠检疫收费来维持日常检疫工作，特别是发生重大疫情时，缺乏必要的补偿机制，疫情铲除资金严重不足，致使检疫措施难以落实，严重影响疫情控制的效果。我们尽管做了很多的工作，如植保工程建设，但在工作条件上仍不到位。