【主持人】：谢谢景主任，下面请北京数字政通科技股份有限公司董事长吴强华先生做演讲，演讲的题目是数字化城市管理系统发展与社会管理创新。

　　【吴强华】：大家好，今天跟各位交流的内容主要是数字化城市管理这一块。从2004年10月东城区开始做第一个数字化城管以来，数字城管已经推行了7年，今天主要探讨一下这七年以来数字城管发展的情况怎样，从中探索一些规律供大家参考。第二个今年2月份胡锦涛书记针对社会管理创新发展了讲话，现在数字化城市管理系统与社会管理创新是什么关心，如何基于数字城管延伸实现社会管理创新的信息化。

　　首先把数字城管这7年在全国推广情况做一下介绍，东城区2004年做了第一个系统，到现在全国做数字城管系统的城市已经达到200多个城市，而且分布在全国各地，东西南北都有，而且西部城市不少也上了城市城管系统。包括四个直辖市和各地县级市也在数字城管系统。另外分布30个省市自治区已经做了数字城管系统。

　　现在已经到了数字城管深化推广的发展阶段，全国各地以省为单位推广是今后的主要方式。包括上海、天津、浙江、江苏、河北这些省市已经做到全覆盖，比如河北省地级市以上都上了数字城管系统。包括四川、山东也在做全面推广的工作，已经逐步实现数字城管在区域范围的全覆盖。

　　另外发展这么多年为什么发展这么不错，非常重要的基础就是有不断完善的标准规范体系，2005年数建部开了第一个数字城管的推广会，推广之前已经做了四个标准，每年都有新的标准出来，原有的标准在不断修订。现在信鸽标准，一个面向今后全面推广，以省为单位推广的要求，对建设和运行的验收能够对全面推广保驾护航。另外针对新的信息采集模式。数字城管在各个城市不是城管和城建系统的平台，已经变成区一级市一级大城管平台，标准不断与时俱进，目前有2个新标准正在做国标的升格。发展方向是标准走行标发展到国标。

　　在推广模式方面，体系方面日趋成熟，一个分级推动，住建部组织全国很多会议包括培训班做了很多。各个省住建厅主推，各个城市成立了高位推广领导小组。规范比较健全，应用基础比较好，全国已经有这么多城市的丰富建设经验和运行经验，都为推广提供了很好的帮助。

　　现在各地的市长对数字城管非常重视，因为不管是国家级还是省一级的创城创卫工作已经跟数字城管挂钩起来，2011年住建部做了重要工具，把数字城管纳入全国文明城市的测评体系，很多城市因为要创城，所以也要上数字城管，对这事推动很大。各个省也在做这个工作。在运行过程中，数字城管对创城创卫工作的促进还是非常明显的，所以在全国做的过程中，以数字化城市管理系统作为抓手促进创城创卫工作是全国各地运行的方向。

　　第二个部分说一下这几年数字城管发展的热点是什么?为什么它可以发展不错，还是它本身数字城管适应城市管理发展的潮流，各个城市在管理过程中，有一些延伸的要求，需要有一个抓手能够把各个城市环卫部门整合在一块，需要把原来被动式管理模式变成主动式管理模式，延伸需求可以推动起来。另外全国已经运行的系统，也有一些运行效果不好，但大部分运行效果非常不错。因为这些良好的运行效果促进了发展。杭州市做数字城管今年已经五周年的时间，平均每天处理的案件4、5千件。这几年发展过程中杭州市数字城管不管从管理内容还是管理区域都不断延伸，已经从主城区延伸到远郊区县。所以每天不间断，包括节假日都在运行。除了杭州市，其他全国各地运行的情况也不错，这些城市每天处理案件都在600多件，结案率最高的达到98%。 从运行效果来说，从东城区来说，经济效益和社会效益非常明显，东城区第一年运行的时候，跟城市相关的信访量下降了66%。

　　现在因为运行效果不错，数字城管已经逐步成为数字城市核心平台，实际上全国建数字城市大家理解会做很多东西，我们参与建设不少城市，不管是建数字城管也会建别的东西，包括共享平台，应急指挥的平台等等内容。实际上做的过程中，跟我们一起做的，用的最好的还是数字城管系统。这里面有一些天生有优势的地方，第一个本身就是天天用的系统，有一个城市化数字管理中心监督在用这个，其他的可能做一个系统跟原来业务没有很好的结合，多部门通过网格化管理模式形成一种新的管理结果，运行效果促进了应用。第二个是一个天然的信息共享平台，因为它需要共享的信息，包括数字城市用到基础信息，数字城管用到影像普查和地理编码都是共享的，有些把地下管网信息都放到这里面来。常态化的应用可以促进这些系统的更新服务，形成持续的机制，最终形成可持续的管理服务模式。另外本身数字城市更新的机制能够为可持续的服务提供基础。这三大因素，现在已经在各个地方使数字化城市管理，不再是单纯的数字城管平台，已经形成数字城市的核心平台。

　　数字城管的发展方向，有很多，有一些可能跟各个部门发生关系，最重要的为什么数字城管可以很好的发展，是因为有好的管理模式，这个管理模式就是网格化管理模式，可以延伸出很多事情非常重要的基础。因为它针对中国政府的适应能力，另外对可精细化，可持续发展的适应能力，网格化发展对数字城管延伸到其他领域的发展基础。这里面网格化的核心，主要我们从区域上划分出网格，从网格区域角度，把所有的责任划分清楚，第二个从所管的内容，大家如果熟悉数字城管，部事件分类管理体系有100多类，只要分好，就可以分划清哪一类。第三个就是闭环的管理流程，每件事进来都保证有结果的，也是很多工作需要的模式。第四个综合评价体系，每件事有量化的工作结果。这些模式是网格化城市管理可以延伸到其他领域的管理基础。

　　下面说一下数字城管的热点是什么?大方向从数字城管平台延伸到智慧城市综合管理与负责平台，它跟大城市管理相关的，主要内容就是我总结的六个方面，这都是从不同的角度。因为可能在全国做数字城管的平台主导的单位不一样，可能这七年来做一些创新发展的时候，有它的发展方向，所以目前做100多个城市已经发展这么多方向。首先区委区政府这一块，比如市委市政府从宏观的角度，希望把数字城管延伸到社区管理和社会管理这个平台里面来，这是一大诉求，也是重要的发展方向，也是近几年适应国家发展潮流的方向。

　　第二个跟信息管理部门相关，如果这个平台信息管理部门参与比较多，现在数字城管逐步往智慧城市、物联网的概念发展，希望用一些新的技术补充数字城管平台，把数字城管平台提升到新的高度。

　　第三个建设局牵头做，除了管地上，还管地下的内容，也希望实现数字城管地上地下全覆盖，这也是近几年住建部部长姜部长相关讲话里说到的，希望把数字化管理的领域，从地上的部事件管理延伸到地下的管线管理。

　　第四个监督中心，希望基础数据从二维变成三维的模式，这也是数据发展的方向。

　　第五个城管局，原来是监督部门和监督体系，但对处置部门武装很少，现在数字城管在城管里的发展，城管希望每年处理这么多案件，从执法和环卫等等角度，是不是有很好的信息化手段支撑快速处理体系。

　　第六个就是住建厅，现在要发展建设一个手机平台，定位是什么?这都需要探讨的。到底手机平台怎么建更好。

　　数字城管与社会管理创新的关系，数字城管对智慧城市的作用，原来数字城管最大的创举从被动管理到主动管理，有一个监督人拿一个城管通网格里巡查，主动发现问题。现在希望物联网的手段，希望实现自动的，监督员采集不到的信息，就变成发现问题模式提升。原来发现问题的方式，主要两个手段，公共举报和监督员上报，现在能够扩展到物联网把这些传感器还有GPS还有视频发现问题。物联网虽然技术发展，为什么智慧城市的技术可以在数字城管很好的落地?因为它跟网格化管理模式结合在一块，一个发现了问题，以前纯物联网信息只能到某个部门里去，现在可以进入数字城管的平台体系里面来。数字城管有一套分类体系，物联网上报的这些信息要通过精细的部事件划分进入流程管理。第三个从物联网发现网络信息处理结果有一套评价体系，比如暖气温度低的时候有一套体系处理和评价它。否则虽然知道哪有问题，但不能去处理。

　　所以这里面回头说一下智慧城市的基本概念，现在也有一些城市发布了跟智慧城市相关的几年规划，很多内容不完全一样。我这儿找了一下智慧城市相对来说比较权威的定义，第一个充分借鉴物联网传感网的信息，这在城市管理领域原来有一些在探索的地方。第二个是数字城市发展过程中，具有介入式、互动式智能化数字城市管理应用。有一些属于市政设施相关的传感器的信息可以传到数字城管的平台，另外包括一些监控，还有一些城市也在探索RFID跟部件结合的方式，通过RFID可以感知部件的信息。

　　具体来说可以分三大部分，一种是各类设施的综合监控。比如燃气设施，供水、排污、路灯噪声等。最大好处落到图上，有分类体系可以支撑这个模式。

　　第二类视频监控，包括普通的，目前一些城市，现在城市基本上把视频接到数字城管里，发挥作用的情况不一样，有的城市设视频监督员天天看，发现问题进入流程处置。第二种希望做智能识别的方式，这在公安交通领域用的特别成熟，就是号牌的识别，城市管理用的非常少，现在一些城市也探索把智能识别的模式进入这里面来，比如一些区域，越界保护，形成报警机制可以上报一些问题。 第三种就是移动视频，通过移动视频手段监控。

　　第三类就是GPS，车载、环卫、渣土等管理模式。

　　刚说了跟物联网的关系，第二个就是综合管网系统从地上地下全覆盖，管理系统在延伸地下管网的时候，不管管理内容延伸，最重要管理模式可以延伸到地下管网的管理。怎么延伸我们称微网格化市政管理的模式，把地下管网纳入管理体系里来，建立一个管理部门，专业公司、养护部门，四级支护调度体系。管理内容还是专业公司，政府的监督平台发挥监督的作用，另外发挥多部门协调。第三个强化监管手段实现网格化的调动模式，具体后面再介绍。基础数据从原来部事件延伸到地下管网，有的已经做了三维的管网模式，把基础数据纳入到数字化管理平台里面来。

　　管理模式来说，原来部事件管理以城管为主，有一套指挥体系，地下管网以建设局为主，专业公司还有巡查调度模式，也要纳入管理体系里面来。从管理对象来说，先把原来部事件管理延伸到地下管网设施的形成精细化管网体系。管理方式跟数字化不一样，分这么多类内容，形成精细化指挥手册的模式，对部件管理更细致，更符合各个专业公司的专业特点。

　　巡线模式划分网格，另外巡线员也是各个专业部门的人员提供市政通、有快速上报的工具，所有问题进来以后，可以进入网格化流程里面，专业公司处置，最后核查结案，这也是数字城管基本的闭环管理模式。

　　第三个延伸方向就是三维可视化的数字城管系统，原来数据不管是地形图，以前是二维的，现在延伸到三维的模式。目前三维有几种，一种就是大家看到2.5维模式。还有专业的技术公司做专业建模，它对技术平台要求比较高。第三就是实景化，可测量的影像数据。我们可能第一类三维和最后一类二维可以支撑互联BS管理模式，目前的管理方式，第一种三维和第三种三维结合的拓展。基本数据，原来的二维数据，地点就是在上面标的点，现在延伸到这种，有的地方号称2.5维的模式。这种模式不能实际完全反映本地现场的情况，所以我们结合三维实景图的方式。在现场某个地方出现问题，除了三维地图上看问题，还能够看周边实际的影像数据，而且影像数据可以测量的。这是基于三维沿途研发的数字城管的平台。另外实景图的数据，可以延伸到周边实际，包括住建的情况，包括房子的情况。这是可以在终端上看的三维数据，这是二维和三维切换的情况，今后基于三维的平台来运行数字化城市管理系统。

　　第四个方面的延伸就是在城管局，把数字城管延伸到内部处置体系，包括执法、广告，主要为了提升处置轴的数字化水平。为什么执法非常重要的，从实际运行过程中，这是一个城区半年案件的情况，执法的案件由3万多占78%。做的过程中执法不是独立的执法，是跟数字城管结合在一块执法。它的管理流程、处置体系也可以结合在一块。另外数字城管的标准和执法的标准也要结合在一起。所以数字城管和数字执法的密切结合，是提升处置水平重要的手段。除了执法以外，违法建设的管理系统，这在北京海淀区有建设。另外全国各地把日常广告审批的管理和广告的执法和数字城管一条线串到一块，把广告基本审批数据放在一起，对广告日常管理和执法提供帮助。另外环卫的督查，这是一套快捷处置体系，还有夜间值班系统等等，这都是具体到处置实施模式，提升处置水平的手段。

　　第五个省级数字化城市管理平台，现在云计算也是一个很好的概念，我们数字城管跟这片云的关系是什么?确实跟上一个专家说的那样，数字化城市管理平台，也可以利用各个城市和各个省的云计算管理平台服务，它也有模式和共享的方式。先说省级平台，目前从住建部的管理职能来说也逐步对各个条块管理模式，通过信息化的手段，对省部级平台监督指导，实现住建部住建厅的只能。从今年10月27号，住建部姜部长在全国人大常委会上说的要建全国联网的城镇个人住房信息。这已经发展一个趋势，住建部的职能要通过数字化手段延伸建设省部级平台对各个条块监控。而数字化城市管理也有这种需求，今后变成需要建省部级平台。所以信息中心的领导专家，这里面大家讨论比较多是什么?省级平台的数字管理、数字城管怎么定位，如果城市职能，到区县比较清晰的，到省级主要指导监督的职能，这怎么体现。一般来说地市级、主要监督、评价处置，区县级以处置为主。回过头来说省级平台，第一个要规范，把各个地市可以形成规范。第二个就是评价，因为有一些评价指导职能，怎么在城市管理平台里体现出来。

　　从具体的实施来说，省级平台做什么内容，我们通过跟各地住建厅的沟通有五个方面，第一个规范全省数据标准统一，包括部事件的标准，问题的标准，今后可以实现数据的整合联网。第二个就是可以实时获取各个地市实际运行情况，各地实际运行结果可以通过省级平台，通过城际网。第三个基于数字城管平台，实时运行信息进行考核评比。第四个针对全省的要求做全省统一调度，对某类专题信息进行快速普查。另外有一些灾害的时候，专门针对南方一些冰雪灾害，全省状况普查都可以做到。不可能所有县都有独立的数字化管理系统，所以就可以在一个省建一个省一级的平台，针对某些经济欠发达的县市提供一些服务，我这个平台可以给这些县提供服务。 我们有基于SAAS模式部署模式，现在在杭州市这种模式，各个县不是独立建行，而是直接接到平台里。

　　第三部分如何结合社会管理创新，我们把网格化的思想放到社会管理的创新要求里面来，这里面回顾一下，今年2月份胡锦涛书记的计划，这八点意见有几方面跟网格化思想紧密相扣。第一个加强完善社会管理格局，加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，加强完善基层社会管理和服务体系，加强完善非公组织，社会组织。这些可以为社会管理创新提供信息化的系统。

　　实际上做的过程中，我们从事管理，我们已经不断把管理内容延伸到社会管理和社会服务的范畴里面来。以网格化思想为基础，跟社会管理和创新的关系主要有几个方面，第一个管理领域已经从城市管理延伸到社会管理和服务，管理对象，原来管的部事件，现在是人、地、物、事、组织。原来区域主要是开放区域，不会进入小区里面去，现在要进入封闭小区，到各个楼层各户里。第四个就是管理部门，原来主要城市管理部门，现在要把综治办、信访办纳入到管理体系里面来。

　　从具体管理模式来说，总结六大模式，都跟网格化数字城管模式完全一样的。第一个监管分离，把社会管理内容监管分离，有专门监督社会服务管理的组织体系。有精细化的社会服务管理分类体系与工作手册。组建为居民服务的网格队伍。以前监督员到公共区域巡查的，现在社区干部针对所管辖的几百户人进行管理。第四个建立五位一体的基础资源库，第五个闭环的管理流程，城市管理问题跟部事件相关的，跟人相关的，要给一个老人提供什么服务也纳入流程里面来。第六个构建社会服务管理综合评价体系，这跟专业部门一样，各个区各个街道的专业，各个基层各个网格进行评价监督。这都是数字城管的基本要素，网格化的要素放到社会管理里面特别适用的。

　　还有在针对社区管理，有专门设置民意系统，哪个所管的范围，每天发生的事情都要纳入管理体系里面来。另外所有人口的电话信息，比如一个网格，三、五百户，人口的变化，不管常驻的人口和流动人口的变化，都会直接更新靠对数据进行更新，通过这种模式，各个网格的人口信息，包括实有人口信息最全的，很多公安局不一定是最现实的信息，但是到格里面是最现实的信息。

　　后面简单介绍一下我们公司的情况，我们公司主要从事数字化城市管理，把自己定位为应用信息服务的提供商，目前我们做了150个城市，在标准方面参与编制，我们是唯一专心做数字城管，去年在创业板上市的一个公司。我们已经实施全国150个成功案例，分布在全国各地。这七年除了做9个标准系统不断推动应用以外，还拓展延伸40多个特色子系统，因为我们的延伸都是跟每个城市的发展密切相关的，所以能总结出六大方面的延伸内容。这是实际拓展延伸的系统。我们主要提供的服务包括应用软件、部件和三维的数据，信息采集服务外包这一块。

　　今天跟大家交流这些，因为数字城管发展到现在已经发展了7年时间，确实需要总结一些经验，实际上做的过程中，刚开始数字城管上的时候大家心里都没底，这是不是一个临时机构，现在数字城管行业发展非常不错，每个地方都不断强化数字城管平台，而且不断延伸它的发展过程。希望今天交流能够对大家实施或发展数字城管有一些帮助，谢谢大家!