生态市是指在城市生态系统承载能力范围内运用生态经济学原理和系统工程方法去改变生产和消费方式、决策和管理方法，挖掘市域内外一切可以利用的资源潜力，建设一类经济发达、生态高效的产业，体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境，实现社会主义市场经济条件下的经济腾飞与环境保护、物质文明与精神文明、自然生态与人类生态的高度统一和可持续发展。生态市是城市发展到一定阶段的必经之路，是城市可持续发展的有效途径，是构建社会主义和谐社会的城市载体。生态市建设是一个长期的、艰巨的、动态的过程，关系到城市社会、经济、生活、环境的方方面面，需要全社会通过艰苦努力才能实现。本文就南京生态市建设的相关问题进行探讨和思考。

　　一、南京生态市建设的现状

　　国家生态市建设的指标体系包括经济发展、环境保护和社会进步三大类33项指标，这些指标在总体上体现了经济、环境和社会可持续发展的理念和城市的发展水平。南京市对照国家生态市建设指标体系的标准要求，达到与接近达到指标标准要求的占58%，未达到的占42%，具体分析如下。

　　（一）经济发展指标中，达到和接近达到的指标为56%，富民是关键

　　经济发展指标包括人均国内生产总值、人均财政收入、农民人均年纯收入、城镇居民年人均可支配收入、第三产业占GDP比例、单位GDP能耗、单位GDP水耗、实施清洁生产和通过ISO14000认证企业的比例等9项。这9项指标反映了全面建设小康社会的特征、经济结构优化的特征、经济发展与资源消耗之间的关系和新型工业化程度的特征。它对一个城市经济发展速度、发展质量、小康社会的基本要求、人口的控制等方面，提出了定量的评价指标，在一定程度上反映经济可持续发展的水平和经济发展的生态化。

　　9项指标的现状表明，南京市达到与接近达到的指标为5项，占56%，分别是：年人均国内生产总值、年人均财政收入、第三产业占GDP的比例、单位GDP能耗和单位GDP水耗；差距指标4项，分别是：农民人均年纯收入、城镇居民人均年可支配收入、实施清洁生产企业的比例以及规模化企业通过ISO14000认证的比例。迅速提高农民和城镇居民的收入成为经济发展的首要任务，富民成为创建生态市的关键。提高实施清洁生产与ISO14000认证企业的比例的问题也必须及早提出规划，设立目标，提高认识，按期分步实施。

　　（二）环境保护指标中未达到标准且有较大差距的指标占60%，是生态市建设的难点和重点

　　环境保护指标共有15项，包括森林覆盖率、受保护地区占国土面积比例、退化土地恢复率、城市环境空气质量、城市水功能区水质达标率、主要污染物二氧化硫和化学需氧量排放强度、集中式饮用水源水质达标率、城镇生活污水集中处理率、工业用水重复率、城镇环境噪声达标区覆盖率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、城镇人均公共绿地面积和旅游区环境达标率。这15项指标反映了市域的生态功能、自然资源、生态环境承载、环境质量、污染防治能力等生态要素的水平特征。对一个城市生态环境建设与保护的能力，环境质量的水平提出了定量的评价指标，这15项指标在总体上反映了人工城市与自然环境和谐的基本水平。

　　15项指标的现状表明，达到与接近达到的指标6项，占40%，包括：森林覆盖率（平原区型）、集中式饮用水源水质达标率、工业用水重复率、城镇生活垃圾无害化处理率、工业固体废物处置利用率、城镇人均公共绿地面积；未达到指标要求且有较大差距的指标占60%，包括：受保护地区占国土面积比例、退化土地恢复率、城市空气质量（南方地区）、城市水功能区水质达标率、主要污染物排放强度（二氧化硫、COD）、噪声达标区覆盖率、旅游区环境达标率，这是南京建设国家生态市的难点和重点，要加大投入，提高治理水平，确保环境质量达标、环境基础设施达标、生态保护达标。

　　（三）社会进步指标达到和接近达到的指标占88.9%，仍需坚持不懈地推进社会进步指标的巩固和提升

　　社会进步指标包括城市生命线系统完好率、城市化水平、城市气化率、城市集中供热率、恩格尔系数、基尼系数、高等教育入学率、环境保护宣传教育率、公众对环境的满意率等9项。这9项指标主要反映现阶段我国城市运行系统（指供水、供电、供气、供热、交通、消防、医疗、地震等8个方面）的保障能力、社会公平、高等教育程度、环境文化与生态文化的特征等，在总体上体现社会发展的和谐。

　　南京的城市建设、经济和社会进步在“十五”期间取得了令人瞩目的成绩，在总体上已基本达到国家生态市建设指标体系中的社会进步指标的要求。其中反映居民生活贫困、温饱、小康和富裕程度的指标恩格尔系数距离指标标准相差15个百分点。随着政府对居民食品消费价格涨幅的宏观调控和行政干预，居民收入的不断增加，拉动总消费支出的增加，城镇居民的恩格尔系数有望控制在40以内。

　　此外，城市生命线系统完好率中，交通事故死亡存在最大的不确定因素，按每年交通死亡人数低于50人的标准，目前远不能达标。严格与科学的交通管理，提高公民安全交通意识、规范个人公共交通中的行为等，是降低交通死亡事故的着力点。

　　“社会进步”9项指标中，南京市“公众对环境的满意率”为85%，仅此一项未达到国家生态市的“＞90”的标准。公众对环境的满意率涉及社会各个层面与不同职业，随机抽样的代表性、人的客观认知等存在不确定因素。随着国家生态市建设工作的进一步推进，公众对环境的满意率有望得到提高。

　　（四）高淳、溧水两县建成国家生态县是南京市实现生态市的必要条件

　　国家生态市建设的指标体系之外，设有6项基本条件，包括市人大审议通过《生态市建设规划》、80%以上县（市）达到生态县建设指标、中心城市建成国家环保模范城市、独立建制的环保机构与环保政绩考核、国家环保法规得到贯彻执行、无重大环境污染和生态破坏事件、水资源科学管理利用、未对经济社会发展产生重大生态环境影响。这些基本条件中，除南京市高淳、溧水两县尚未建成生态县建设外，其他均基本满足所设定的条件。

　　综上所述，南京生态市建设第一阶段目标基本实现，距离国家生态市建设指标体系的标准要求尚有一定的差距，而这些正是南京市生态市建设的重点突破目标。