还需加强顶层设计

　　在专题询问中，“顶层设计”成为热门词汇之一。多位委员认为，还处于探索阶段的住房保障工作，存在不少矛盾和问题，既有住房保障制度不够健全、政策不够完善的问题，也有管理不到位和实施过程中操作不规范的问题。

　　海关总署原署长、全国人大财政经济委员会副主任委员牟新生在专题询问时表示，自2008年以来，国务院和有关部门就保障性住房建设、调控房地产市场秩序，下发了29个文件，这充分说明本届政府对解决城镇居民的住房建设问题高度重视。但在所有这些文件中，没有一个文件系统地阐明解决我国城镇居民住房问题的整体思路是什么，缺乏整体设计。每一个文件差不多都针对某一个问题，零敲碎打的东西多，整体的思路不够明确。

　　姜伟新对此回应说，保障性住房于我国是一个新生事物，所以经常是碰到一个问题就解决一个问题。不过国务院还是从整体上在考虑。基本住房保障制度，应该包括保障的范围、保障的方式、保障的机制、目标和原则。这些都在不断地完善着。

　　国务院发展研究中心技术经济研究部副部长、全国人大常委会委员吕薇指出，住房问题不可能在短期内解决，需根据财力做一个中长期规划，在时间上有合理的安排。应该在顶层设计的指导下进行自下而上的规划，然后中央再根据各地的实际需要和财力来决定给多少补助。

　　委员们还注意到，现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，虽有一定效力，但未形成法律制度约束。工作中，还存在着政策边界不够清晰、利益调节和退出机制不够完善等问题。这些都需要在实践中不断总结和完善，并以法规的方式加以规范。

　　下一步，有关部门将深入研究住房保障制度，做好政策顶层设计和法规建设。十一届全国人大常委会已将住房保障法列入立法规划。

　　就保障性住房规划建设和质量监管工作，一方面进一步督促地方提高规划设计水平，同时将继续推行项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任；推行参建单位负责人和项目负责人责任终身制。

　　针对社会广泛关注的分配和管理问题，委员们建议进一步加强制度建设，规范申请审核和配租配售程序，并予以公开。督促地方进一步严肃工作纪律，加强管理，严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房，努力防范骗购骗租保障性住房和变相福利分房等行为。完善保障性住房分配、使用的公众监督机制。

　　“一定要完善保障性住房退出机制。这是确保保障性住房公平配置、合理使用的技术保障”。前述接受采访的委员说。

　　四大机制保障分配公平

　　由于明年将会有大批的保障性住房进入到分配环节，住房和城乡建设部副部长齐骥表示，为保障分配公平公正，要做四个方面工作：

　　第一，全面公开住房保障制度。一是保障条件公开，让所有居民知道，自己所在城市中什么样的人可以享受怎样的住房保障政策。二是公开每个年度、每个城市制定的住房保障计划，今年在什么地方建了多少保障性住房，房源要公开。三是分配程序公开，采取什么样的办法来分配保障性住房，包括怎样审查、怎样复核等程序要公开。四是结果公开，当年的保障性住房保障了谁，结果要公开。

　　第二，不断完善程序。现在很多地方保障房分配要通过街道居委会、区一级政府、市一级主管部门三级审查。实践中的主要难题在于中等偏下收入申请公共租赁住房的群体，其收入变化情况没有一个政府部门掌握。对此，有些地方提出“自己申报，政府抽检”的办法，仍然存在覆盖不足的漏洞。住房和城乡建设部的办法，是在2010年下半年就启动了全国40个城市的个人住房信息系统建设工作。

　　第三，建立纠错机制。一旦发现有人通过不合法手段或者虚报信息骗租，就应发现一起纠正一起。为严肃纠错，即便在没有法律规定的当下，也应当清退，并且在五年之内不再有申请资格。

　　第四，明确处罚机制。主要是处罚公职人员。在分配保障性住房过程当中，如果有违法违纪行为，相关工作人员将受到处理，特别严重的移交司法。