题记

　　“创建面向未来的智慧城市”是上海“十二五”规划的重要组成部分。一个城市想完成以“数字化、网络化、智能化”为主要特征“智慧升级”，前期规划之繁复自不待言。

　　为使智慧城市的规划更具科学性、战略性、前瞻性，上海市政协学习委员会与上海科学技术情报研究所组成课题组，深究智慧城市的内涵和功能作用，寻找服务创新驱动转型发展战略的路径、与长三角城市群合作共赢的方式、优化政府管理的思路，以及惠及群众的方式。

　　智慧城市的提出，被视作应对全球城市发展中的人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺等问题的一种方式，经过“智慧升级”的城市，能够实现可持续发展。

　　市政协认为，智慧城市建设的最终目标是人的发展。城市不仅要满足人的一般物质需求，还要满足人求知、求乐、求富、求安的整体性需求。

　　因此，上海智慧城市的建设需要呼应社会对智慧城市不同阶段、不同层次、不同方面的诉求，调动人的主动性、积极性、创造性，促进人与城市的全面感知互动，不断提升市民对信息的获取和利用能力，提高市民在城市建设、城市发展、城市管理中的参与度，增加市民的幸福感，真正让市民共享智慧城市的成果。

　　不光是技术升级，也是整合发展

　　智慧城市是全球城市化演进和信息化发展到高级阶段的交汇，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物。市政协认为，在现实中，智慧城市的提出应该是用来应对全球城市发展面临着的人口膨胀、交通拥挤、环境污染、资源紧缺等重大问题，最终实现城市的智慧型、可持续发展。

　　国际非营利性研究机构创新知识基金会于2010年公布的“智慧城市愿景”研究报告列出了5项智慧城市的基本要素，除了信息移动、智慧交通系统等技术层面的要素外，还把人力资源和社会资本、智慧经济及可持续生活、可持续环境等列入其中，超越了原来对智慧城市技术层面的理解。

　　市政协认为，处于转型发展新阶段的上海，应充分把握智慧城市建设的内涵，从技术、产业层面提升到思想、战略层面。上海建设智慧城市不应是单一的产业发展的投入产出，也不应是单一的信息技术以及工业和信息化的衔接，而是着眼于城市整体的科学发展，在信息技术深化应用的基础上，追求社会整体效率的提升，追求经济更具效益、工作更具效率、系统更具效应、社会更显效果等综合作用的发挥。

　　上海智慧城市建设并不是在现有基础上、现有模式上、以硬件基础设施建设为主的城市改造工程，而是一个城市系统重新再造的过程。为了确保城市系统再造能够真正提高资源配置效率，促进城市可持续科学发展，应以城市价值取向和城市人文精神为引领，打造新的发展模式。

　　在理念方面，应体现“经济效益、工作效率、系统效应和社会效果并重”的价值取向和“生机勃发、生活宜居”的人文精神；在规划方面，应跳出原有的思维模式，按照网络化、节点式模式进行设计，而不是在现有基础上的扩展；在建设方面，要改变以城市光网、无线接入等信息基础设施建设为主的模式，重点推进城市感知系统的建立、城市运营海量信息的捕捉和处理、信息决策系统等软性基础设施，防止在完善的硬件基础设施环境下出现软技术短板的尴尬；在体制方面，要冲破部门利益格局，破除阻碍城市转型发展的体制机制瓶颈，变革和构建城市的法治环境、管理体制和运行机制。

　　不是短期工程，是长期投入

　　市政协认为，上海智慧城市建设并不是一个孤立的城市再造工程，而是要成为上海未来很长一段时间内推进城市进步、解决制约经济发展瓶颈的新路径，成为支撑上海经济产业转型的新动力。

　　上海智慧城市建设应研究如何将智慧融入到产业的发展中。通过智慧城市建设发展带动知识、技术密集型产业发展，带动战略性新兴产业发展。如，智慧城市建设可以大力促进软件、信息服务业、云计算、物联网、新能源、新材料等发展；同时，战略性新兴产业在交通、物流、医疗、建筑、环境、社区、家庭等方面的深化应用也可催生出一大批新行业和新业态。应通过智慧城市建设，推动传统产业按照智慧、创意的要求进行改造，实现传统产业的智慧化、创意化、知识化和人性化，大幅提升产业的附加值，满足上海产业转型的要求，为促进后工业阶段的上海发展服务。