三、智慧城市的战略视角

　　（一）智慧城市规划的决策思维

　　智慧城市规划首先面对的是不确定性问题，智慧城市的规划应从战略决策开始，战略不能用工程方法设计。

　　智慧不是工程学词汇，智慧是价值观层次上的语言，强调整体的效益、长期的价值，是无法精确化的。智慧城市没有统一的评价标准，不同立场、不同视角有不同的评价方法与不同的标准。

　　智慧城市应以城市公众的价值观评价城市的智慧，以居民利益衡量信息化效益，以此价值观为出发点，研究哪些因素影响城市智慧，哪些因素影响信息化的效益，进而明确智慧城市建设在城市整体发展战略中的定位，“定位”是一种决策，信息工程学方法不能解决定位问题。

　  （二）项目价值判断超出信息工程学思维

　　项目的优选不是信息工程学知识能够胜任的，效益、价值、成本都是外部的评价，信息工程学思维是在信息完备环境下进行的，信息完备本身就意味着环境封闭。信息工程学是技术维度思考，关注的是内部逻辑，这种思维无法体现外部世界对信息化项目的效益、价值、成本的多视角看法。

　　信息化建设的目标是实现效益，信息系统的效益是自身无法判断的，效益是系统外部的评价，其评价标准取决于不同立场的价值观。清楚地认识与评估效益并不容易，尤其是社会效益，它需要广泛的社会知识和经验，需要有未来效果的想象力。特别需要强调是：信息化效益的取得不是项目本身能够控制的，效益需要外部环境的密切配合，对外部环境的成熟度的准确估计也是效益评估能力的重要部分。

　　信息化项目的价值要扣除成本，成本计算有会计成本与机会成本。会计成本计算简单，而很多项目使用的关键资源没有考虑进去，对规划思考意义不大。规划需要重视的是机会成本，项目的最大成本不是耗费了多少资金，而是由该项目而放弃的最有价值的项目机会，优选最好的项目是提高信息化效益的主要途径。

　　（三）智慧城市战略重点

　　智慧城市规划应当与地区社会经济发展整体战略保持一致，智慧城市思维要关注如下几个城市发展的战略问题。

　　⒈城市发展特色

　　把城市特色化建设作为目标。智慧城市是以知识经济为中心的城市，特色是城市的魅力所在，也是知识经济竞争力的生长点，城市特色通常包括产业特色和文化特色。

　　⒉适应知识经济的政策

　　做适应知识经济的政策调整。核心是企业政策与人才政策，要为信息化企业创造足够的利润区，促进企业成长；保护创新者和投资者权益，保护知识产权，促进城市的创新文化与宽容文化，提升城市创新能力。

　　⒊完善政府公共服务

　　明确地区政府改革与公共服务的重点。确定建设服务性政府的步骤，改进政府公共服务的重点；知识经济是人本经济，人才资源是最重要的资源，应营造以人为本的服务性政府。

　　⒋加强基础设施

　　明确社会公共设施建设改进的重点。城市不同其需求也不同，大城市难点是市内交通，中小城市重点是外部交通；通信基础设施改进以及环卫等公共设施建设政策都是需要重点考虑的问题。

　　⒌城市智能服务环境

　　根据城市整体发展战略和未来城市效率的需要，选择城市智能建设的方向和重点领域，城市智能系统建设适合于分领域、分行业规划。

　　（四）关于城市发展的竞争问题

　　城市发展的竞争包含着产业、市场、人才、投资和发展机会的竞争。发展具有马太效应，资源会迅速向核心聚集，当一个地方取得成功以后，就关闭了周边城市走同样道路的可能性，一片地区不可能形成同样特色的两个中心，地区发展战略的成功并不完全由自己的意愿决定，周边城市的发展策略会影响既定战略的成功，其他地区的行为是不可预计的，竞争的不确定性使得静态的城市规划有着极大的风险，各城市产业发展规划的同构化，必然会大大降低规划的成功率。

　　目前城市信息产业发展规划属同构性最高的领域，各地普遍在规划热门产业，如软件、服务外包、数字内容产业、互联网产业、物联网产业，普遍缺乏思路创新。同构规划的产生是单纯依赖数字分析的结果，同样的趋势数据只能给出同样的建议，信息产业规划是面对不确定性问题的风险决策，工程学的逻辑不可能给出有创新力的建议，地区产业规划必须独辟蹊径和承担风险，学习企业家的决策方法会产生更好的建议。