（五）智能建设将成为信息化的新热点

　　IT发展史上的新理念总是为新技术应用开路的，社会需要关注“Smart City”究竟包含了什么新理念？新理念为何种应用开路？新机会在哪里？

　　IBM新概念的核心是建设“Smart”系统，是建设自动化的具有灵敏反应能力的智能系统，智能系统与人们习惯的信息系统区别在于：智能系统强调自动化处理，更多面向事务处理，当然它依然是信息系统的一种；而我们熟悉的信息系统大都是面向人来服务的，还不熟悉以事为对象的系统。

　　是什么新技术在支持以“Smart”为特征的智能应用？是传感器、物联网技术的成熟支持了以“Smart”为特征的智能应用。随着新技术的成熟与廉价，面向事的系统会比面向人的系统有更大发展空间，智能系统将会成为下一时代信息化的热点。

　　（六）中国特色的智慧城市

　　IBM的智慧城市概念实际是智能城市的概念，“智慧城市”的概念是中国特色的概念，其中国特色表现在对智能项目建设的关注、信息化规划审批等方面。

　　⒈国内并未对智能项目建设给予更多关注

　　国外“Smart City”侧重于智能项目建设、侧重于按行业设计，中国的智慧城市实际上是“信息化建设更有效益的城市”。国内信息化发展与发达国家差一个周期，在观念、技术、经验上对建设城市智能系统缺乏足够的准备。

　　⒉“Smart City”关注一项工程，智慧城市要规划许多工程

　　国外“Smart City”规划往往聚焦于某项特定智能工程，基本上一次只做一件事，看清一件做一件，而不会一次规划许多工程；国内规划经常是城市整体规划，一次规划要做许多工程。产生这种差别的原因是国内外信息化规划的审批机制不同。

　　⒊智慧城市必须关注城市整体效益

　　国外较少同时规划许多工程，并没有整体的智慧城市规划，只需要关注单项工程的效益，其效果容易控制；而国内智慧城市是进行全市信息化规划，必须考虑城市的整体效益，要求智慧城市大见成效难度很大。

　　二、两类问题，两种思路

　　智慧城市的规划是城市整体的智慧建设规划，其困难远比某个领域内的智能系统规划要大得多，信息化的困难分为复杂性问题与不确定性问题两类，解决的思路大不相同。

　　（一）不确定性问题与复杂性问题

　　不确定性问题的信息永远是不完备的，例如市场竞争、风险投资、发展战略、两军对阵等，这些问题没有唯一正确的答案，每种方案有不同风险，解决方法无章可循，问题的解决是一种决策。这种决策需要丰富的经验与直觉，需要决策者有很大魄力，价值观在决策中起很大作用。

　　复杂性问题是确定性问题，其求解的信息是完备的，问题尽管很复杂，但是存在明确的解决办法，答案是确定的并可以按照科学的方法分析推导出来。复杂性问题的求解可称为设计。在信息系统建设项目中，需求确定之后，就可以按照信息系统工程学的方法进行规范的设计。

　　（二）设计思维与决策思维

　　复杂性问题是反复出现过的问题，问题边界清晰、结果稳定，能够总结出明确的解决问题办法，尽管工程问题难度也很大。如大楼、桥梁、信息系统的设计解决办法有章可循，通过培训可以习得相关技能，认真按照技术要求去做，问题就一定能够解决，这类解决问题的方法为设计方法。

　　不确定性问题没有规范的解决办法，因为问题本身信息是不完备的，如同两军对垒，你无法知道对方下一步的行动，一切方案都有风险。在城市规划中很难确定什么方案最佳，近期有效不一定远期有效，解决办法是通过决策，靠经验、知识、直觉和魄力决断，决策是与设计不同的另一种思维方式。

　　在信息化的建设中，复杂性问题与不确定性问题会交替出现，需要依据问题的性质改变思维方法。业务的可行性判断、效益的规划更多呈现不确定性问题，需要决策思维，而系统设计、系统可行性分析则是工程性问题，需要用信息系统工程的知识来处理。

　　（三）科学与精确只适用于局部环境

　　以科学、精确的方法来解决智慧城市的规划问题是不现实的，科学与精确的方法只适用于工程性问题，无法适应不确定性问题环境，智慧城市规划中的不确定性问题不存在科学而精确的解决办法。

　　信息化环境的不确定性是绝对的，确定性是相对的，只在相对局限的环境下不确定性可忽略时，科学与精确的方法才能发挥作用，在确定的信息化应用项目中，可用科学、精确的工程方法设计。智慧城市涉及面太广、周期太长、不确定性问题太多，首先需要做的是确定战略方向，排除重大不确定性问题。

　　智慧城市在发展战略确定之后，工程性的科学方法才可能发挥作用，方向不明时开始精确设计是极其危险的，方向不对的精确执行比不精确执行浪费更大。

　　（四）“做什么”与“怎么做”的思维分工

　　智慧城市规划的重点是决定要做哪些项目而不是考虑每件事怎么做，优选目标与项目能够贡献更大的价值。

　　选择“做什么”是一个不确定性问题，智慧城市的建设项目没有规范的答案，项目的选择是重要的决策，选择的空间越大风险也越大，优选的贡献也越大，优选项目是规划者最重要的增值行动。

　　“怎么做”是复杂性问题，虽然解决起来有难度，但是有明确答案，是工程学方法能够实现的。当一个项目进入到“怎么做”阶段时，其主要的不确定性问题都在项目选择时确定下来了，项目的边界、目标、价值都已经明确，项目的信息已完备，“怎么做”可以外包给专业机构去完成。

　　决定“做什么”需要有更多的经验、更高的技能和更大的风险承担能力，这是基层干部做不到的，选择项目的决策总是由领导完成，基层人员的责任是解决怎么做的问题。