记者:为何主编出版这样一套丛书？

　　王金南:无论是我国的社会经济发展还是环境保护，目前都处于一个深刻变革和转型的新时期。在第六次全国环境保护大会上，温家宝总理强调指出:"做好新形势下的环保工作，要加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展。二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况。三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。"这标志着中国的环境保护进入了一个新的历史阶段。从新的历史阶段对环境管理的要求看，必须在强调政府发挥主导地位的同时，重视利用市场经济手段和重视发挥公众参与的作用。

　　建立新时期的环境经济政策体系，是实现环境保护跨越式发展、建设环境友好型社会和探索环境保护新道路的重要途径。目前，中央和地方对环境经济政策进行了积极探索，出版《环境经济政策丛书》就是希望将一段时期内的研究和实践进行总结，为政府制定新时期下的环境经济政策提供借鉴，为下一步更加深入的研究提供参考。

　　环境经济政策与传统行政手段的区别

　　关键思路

　　与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"力量

　　记者:环境经济政策的准确定义是什么？包括哪几个方面的内容？

　　王金南:环境经济政策是环境政策体系的重要组成部分。国际上，环境政策传统上分为指令性控制型手段(如排放标准和排放许可证)和经济手段(如税收、交易和补贴)两种类型。最近10年，环境政策中又越来越多地运用信息公开、自愿协议和公众参与等手段，环境政策的经济性、灵活性、有效性和民主性不断增强。从国际角度看，过去30多年，环境经济政策发展非常迅速，环境经济政策从传统的国内领域走向国际环境领域，如在气候变化领域中的清洁发展机制(CDM)、排放贸易、碳税等政策。国际上，环境政策工具可以分为命令控制型政策、市场经济手段、信息手段和自愿手段四大类。其中，命令控制型手段是一种各国普遍使用的环境政策手段。环境经济政策主要是指根据环境经济理论和市场经济原理，运用财政、税收、价格、信贷、投资、市场等经济杠杆，调整和影响当事人产生和消除污染及生态破坏行为，实现经济社会可持续发展的机制和制度。

　　记者:环境经济政策与传统行政手段的区别是什么？与传统行政手段相比，环境经济政策有哪些优势？

　　王金南:在解决目前日益复杂的环境问题时，法规标准手段尽管具有直接刚性等优点，但也容易造成新的扭曲，产生低效无效甚至完全相反的效果。从环境与发展的国际进展情况看，经济手段在降低环境保护成本、提高行政效率、减少政府补贴和扩大财政收入诸多方面，具有行政命令手段所不具备的显著优点。环境经济政策是以内化环境行为的外部性为原则，对各类市场主体进行基于环境资源利益的调整，从而建立保护和可持续利用环境资源的激励和约束机制。与传统行政手段的"外部约束"相比，环境经济政策是一种"内在约束"机制，具有促进环保技术创新、增强市场竞争力、降低环境治理成本与行政监控成本等优点。

　　从政策改革的角度来说，环境保护工作正在引入越来越多的环境经济手段。环境经济政策是一种基于市场的管理手段，对于决策者、生产者和消费者而言，选择的灵活性更大。以排污收费这项政策为例，排污收费标准确定之后，企业可以根据标准决定行为。如果减排成本低于排污费，就会选择减排。如果减排成本高于排污费，企业就宁可交排污费。但是如果运用行政手段，则可能存在执行难、效率低的问题。

　　环境经济政策作为环境管理的重要手段，已在越来越多的国家中得到广泛的应用。根据经济合作与发展组织(OECD)2009年统计，OECD成员国已经在各级政府层面上建立了375项环境税和250项环境收费。其中与能源相关的环境税有150个，机动车相关的环境税有125个。250个环境收费中有75个与废物排放直接相关。同时，还建立了50多个押金制度，210个环境补贴制度以及50多个排污许可证交易制度。欧盟和美国分别建立了欧洲气候交易所(ECX)和芝加哥气候交易所(CCX)。

　　环境经济政策对"十一五"时期减排工作的贡献

　　关键思路

　　电厂脱硫电价补贴和城镇污水处理收费两大经济政策是推动实现污染减排目标的关键激励政策

　　记者:在不同的历史时期、环保事业发展的不同阶段，最重要的环境经济政策分别是什么？

　　王金南:“十一五”时期，国家将主要污染物减排作为国民经济和社会发展规划的约束性指标，着力解决影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题，环境经济政策以公共财政、污染减排价格、排污权有偿使用、生态补偿等为主导。近年来，环境污染总量控制形势严峻，污染物排放总量控制指标越来越少，许多地方环境资源已成为稀缺资源，为有偿使用环境资源提供机会，因此必须研究和制定好排污权有偿使用政策。国务院于2010年底印发了《全国主体功能区规划》，这是一个战略性、基础性、约束性的规划，但是要真正落实，必须基于生态补偿政策的制定和完善。而“十二五”时期，国家更重视环境质量改善和环境风险防范，强调源头控制，环境税、绿色金融、绿色保险等环境经济政策也将占据越来越重要的位置。