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规划执法:保障城乡规划正确实施

http://www.chla.com.cn 2011-10-18 来源:中国建设报 作者:孔朝伟 发表评论(0)

  规划执法是城乡规划管理工作的重要环节和组成部分,是保障城乡规划正确实施的重要手段。一座建筑建成后,它将存在几十年、甚至上百年,它体现着一个城市的历史、一个城市的文化、一个城市的灵魂。因此,加强规划执法工作,切实维护城乡规划实施的权威性、科学性和严肃性,显得尤为重要和迫切。

  强化事前预警防范违法行为发生

  规划执法有其特殊性,特别需要注重和强调事前预防,防患于未然。违法建设行为发现得越早、处理得越及时,造成的违法后果和社会影响就越小。如果发现不及时,违法事实已经形成,再实施纠正则难上加难;即使给予了经济处罚,但造成的社会影响和危害很难消除。强调事前预警,就是要对违法建设行为早发现、早纠正、早处理,力争将违法建设消除在萌芽状态。

  一是要强化投诉举报工作,接受社会和群众的监督。我们执法力量再强大,也会出现监管漏洞,必须善于借助外力、发动群众,加强宣传,营造氛围,让社会和群众一起参与规划执法工作,发挥监督作用。

  二是强化执法事项提示工作。当相对人进入规划部门办理相关规划手续时,作为执法机构就要提前介入、及时跟进,掌握审批事项信息资料,积极宣传有关法律法规及政策措施,向相对人说明出现违法行为应当承担哪些法律责任,对执法事项进行提示。也可以在征得相对人同意后,与其签订守法承诺责任书,有针对性地提示各责任单位、个人依法开展经营管理活动。

  三是注重发挥典型案件的警示作用、震慑作用。通过建立典型违法案件曝光制度,加大对违法违规行为形成有效的震慑和惩戒,同时方便舆论对建设稽查执法工作的监督,遏制违法行为的发生。

  四是随着计算机信息技术的飞速发展,规划执法机构要善于利用远程监控、网络技术等高科技手段,加强对建设行为多方位、全过程监控。

  加强日常监管及时发现违法行为

  一是要严格执行项目施工现场规划指标公示制度,及时向社会公开所有建设项目规划许可结果,增强项目规划透明度,便于群众监督。

  二是加强日常巡查工作。做到监督检查工作机制到位、监督检查覆盖到位,通过分工负责、责任到人,实施网络化管理,建立规范的巡查台账,实现日常巡查监管的全覆盖。尤其对一些重点区域和违法建设多发、频发地段,更要加大巡查频率和力度。

  三是加强批后跟踪管理工作。规划执法机构要创新思路、完善措施,探索和研究规划实施过程中的特点和规律,狠抓规划管理,落实批后监督工作,设置批后监管的节点和监管内容,对建设项目的放线、验线、验槽以及验主体、竣工核验等各个环节实施严密监管,做到关键节点必查,一般环节随时查,杜绝建设项目长胖、长高、移位现象的发生,切实保证各项工程建设按照规划批准实施。

  加大办案力度强化惩戒效果

  查办案件是规划执法工作中的重要内容。

  一是要做到对违法案件行政处罚到位、纠正措施执行到位,做到有案必查、违法必究、执法必严,对各类违法行为依法严肃查处、认真纠正,决不失之于宽、施之以软。

  二是要突出重点,针对违法行为高发区域、高发环节,社会关注的热点、焦点问题,采取高压态势,重点整治。加大对未取得规划许可、擅自违规变更规划、调整规划容积率等不按规划建设行为的查处力度。

  三是要进一步完善强制措施,对发现的违法建设敢于出重拳,该查封的一定查封,该拆除的一定拆除,该没收的没收,杜绝“以罚代纠”行为。

  四是全面推行行政处罚自由裁量权基准制度。科学合理细化、量化行政处罚裁量权,严格规范裁量权行使,避免执法的随意性,减少自由裁量幅度,坚决杜绝有法不依、执法不严、滥用自由裁量权等违法行政行为。建立执法联动机制形成执法合力

  涉及规划方面的违法案件,多数情况较为复杂,有的存在多种违法行为,涉及多部法律法规,查处起来难度很大,一个部门单独执法难以达到预期效果。建立联合执法工作机制,多部门集中行动联合执法,整合执法资源,发挥各部门执法优势,形成执法合力。应以政府名义出台文件,将联合执法工作模式制度化,形成长效机制,明确相关部门在联合执法中的责任和义务,改变有的部门在联合执法中配合不积极、工作不主动现象。加强培训提高规划执法人员素质

  规划执法工作具有较强的专业性、政策性,又涉及社会多方面利益,要求规划执法人员必须具备较高的政治素质和业务素质。规划执法机构要经常性地组织开展法律法规和专业知识培训,召开规划执法专题工作研究会,提高规划执法人员的政治素质、法律素质和业务素质,提升查办案件的能力和水平。加强规划执法人员执法风险意识、履职意识教育,严格落实党风廉政和行风建设责任制,按照党风廉政和行风建设的各项要求,严格规范和约束稽查执法人员的执法行为。

 

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编辑:ljing
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