此后,重庆市在7类行业中进行选择,一共选择了35家企业进行试点。深圳市也首批选定了13家危险废物经营单位为试点单位。

　　昆明市也在去年将25个行业共396家主要排污企业纳入投保范围。其中应当参与环境污染责任保险的340家、鼓励参与环境污染责任保险的56家。

　　试点逐步推进,各保险公司积极响应。平安财险的环境责任保险、华泰财险的场所污染责任保险、人保财险的高新技术企业环境污染责任保险、安信农险和太保财险的危化品安全责任险等新产品纷纷面世。

　　平安财险介绍,其绿色保险已在湖北、辽宁、江苏等地承保企业11家,承担风险保额6200万元;在湖南、宁波等地承保企业51家,承担风险保额8340万元。

　　数百家企业投保

　　总承保额达数十亿元

　　我国的环境污染责任险经历了两个阶段。

　　据中国发展研究基金会所资助的调查报告《我国环境污染责任保险发展的路径选择与制度构想》(以下称《报告》)显示,早在上世纪90年代,一些地方政府的环保部门曾与保险公司合作推出了环境污染责任险。

　　1991年10月,辽宁省大连市曾推出这一产品,截至1994年10月,4年间累计共有15家企业投保,累计保险费收入220万元。4年间,只有一次赔偿,赔偿金额为12.5万元。

　　此后,在1992年、1993年、1995年,吉林省长春市、辽宁省沈阳市、吉林省吉林市相继推出这一产品,参保和赔偿的效果都不太理想。吉林市的这一产品推出后,至1996年上半年仍无企业投保。

　　这次尝试遭遇了失败,其中很重要的一个原因是保费过高而赔偿较低;此外,当时对环境保护的重视还不够,全社会未对企业履行环境责任产生足够的压力。

　　进入21世纪后,随着环境污染加重,国家再次推进环境污染责任保险,2007年,环保部与保监会联合发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》。

　　这一阶段的政策调整,基于“从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的办法解决环境问题”这一国家级的环境保护方针。

　　根据环保部环境与经济政策研究中心、保监会研究室等部门提供的数据,截至2009年9月,全国共有湖北、江苏、辽宁、上海、湖南、深圳和宁波等省市的近400家企业投保,推出环境污染责任保险产品的保险公司达9家,总承保额近60亿元。

　　单纯的自愿性对企业没有吸引力,各地企业参保的背后,均有地方政府的身影。比如,武汉市每年设立400万元的专项补贴——即使投保企业没有出险,政府一样从财政专项资金中拿钱给投保企业补贴。

　　一些地方缺乏政府推动,环境责任险就难以推行。比如山西,在此次出台政策之前,环境污染责任险无人问津。

　　外在因素的干预也让这一险种的推行变得艰难。2009年爆发的国际金融危机影响了国内的企业,湖南某地的近20家投保了环境污染责任险的企业当时全部停业,续保变得十分艰难。

　　试点需继续深入方可推动政策

　　根据《关于环境污染责任保险工作的指导意见》,我国将通过5个方面的工作,逐步建立和完善环境污染责任保险制度。

　　这5个方面分别是:建立健全国家立法和地方配套法规建设,明确环境污染责任保险的投保主体,建立环境污染事故勘查、定损与责任认定机制,建立规范的理赔程序,提高环境污染事故预防能力。但目前这5个方面的建设仍没有达到目标。

　　《报告》认为,当前我国环境污染责任保险发展遇到难题的深层原因共有5个方面:环境污染损害赔偿责任不明确,缺乏法律保障,缺乏国家在政策、资金等方面的支持,缺乏对投保企业和保险公司的激励机制,缺乏相应的标准。

　　全国政协委员吴焰也指出,中国尚未有统一的环境污染损害赔偿标准,保险公司在勘查、定损与责任认定上存在困难,灾害损失风险难以把控,这进而影响到环境责任保险的费率厘定和产品开发。

　　截至目前,各地试点仍未在这些方面取得重大突破。业内人士指出,期待试点地区继续深入,在法律、政策和技术方面提供更多支持,才有可能形成国家层面出台相关法律和政策,进而推动这一保险在全国范围内普及。