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坚持城乡规划优先 促进县域经济发展

http://www.chla.com.cn 2011-10-13 来源:中国建设报 作者:晓勤 高冰松 张磊 发表评论(0)

  县城作为县域政治、经济、文化的中心,是县域经济综合实力和竞争力的直观体现,对县域经济发展起着龙头作用。

  县城在城镇化发展中的重要作用

  就城市特征而言,县城规模相对较小,土地成本、建设成本、人力资源成本低,工业、服务业等产业的商务成本更低。由于县城的住房价格、交通成本、教育费用等较低,农业人口转为非农业人口的进城门槛也较低,建设规模更经济、操作更便捷易行、聚集效应和辐射作用更优、城镇化速度更易提升。一般乡镇的规模小、基础设施差、管理滞后、就业机会少、预期净收益低、缺乏城市文明的吸引力,对产业及农民无太大吸引力。低商务成本的产业集聚和低转移门槛的农村剩余劳动力转移一般都集中在县城,因此,加快县城建设是一条低成本的城镇化之路。县城建设和发展在促进县域经济发展的同时,也保障了县域城镇化实现有序、健康和可持续发展。加快县城发展是安徽省“十二五”期间实施城镇化、工业化“双轮驱动”战略中重点关注的核心和关键内容。

  在安徽省城镇体系的架构上,县城基本位于城镇体系的中间层面,起到承上启下的关键作用。现阶段加快安徽省县城的发展,优化全省城镇体系结构,与大城市形成有序分工、优势互补的城镇格局,实现大中小城市的协调发展,对于促进全省人口的合理流动具有重要作用。

  安徽皖北地区是全省农产品的主要产地,农业发展基础较好,长期以来基本处于自然发展状态,积极探索农业地区的城镇化、城市建设的发展之路对于实现全省的跨越式发展具有重要意义。

  利辛县主要做法

  (一)积极的人口集聚政策。利辛县充分认识到城镇化在县域经济发展中的主要作用,积极采取有效措施,促进人口向县城集聚,先后出台了《利辛县鼓励农民退宅进城购房定居试行办法》、《利辛县城关镇城市规划区内集体土地征收及房屋拆迁补偿集中安置试行办法》等文件,规定县城规划区内集体土地上的不符合规划的建筑物、构筑物,应全部予以拆除并按规定给予补偿。凡自愿退出本户现有宅基地并在县城购房的农民,县政府给予一定奖励:为其办理城镇户口;给予新购房屋每平方米200元的补贴;免契税等。上述政策的实施,不仅促进了农民向县城的集聚,同时也妥善解决了当前农民建房后的空置与财富的沉积等问题。正如利辛县委书记梁栋所说:“着急的不是农民不建房,而是农民乱建房。”利辛县鼓励农民进城购房、居住的政策颁布后,受到普遍欢迎。到目前为止,已经有700余户农村居民办理了相关手续,尚有一部分农村居民正在等待办理中。

  (二)有效的规划引领战略。利辛县委、县政府高度重视城乡规划工作,开展了“规划引领”工程,在财政极其困难的情况下,毅然投入了近2000万元的规划编制资金,初步形成了以县城总体规划为纲领、滨河新区规划为重点、控制性详细规划为核心、专业规划为补充、修建性详细规划和城市设计为基础的城乡规划体系。

  在实施“规划引领”工程中,利辛县高度重视规划展示馆的建设。2010年10月15日,规划展示馆交付使用。城市规划展示馆主要包括宏观展区、中观展区、微观展区以及重点项目展区。展出内容包括县城建设成就、历次县城总规、乡镇规划、专项规划、重点区域建设规划以及100平方米的1:600滨河新区地幕沙盘模型。

  (三)领先的新区发展观念。2010年以前,利辛县主要的公共设施建设、基础设施建设、新建小区等仍局限在老城区范围内,导致人口在老城区高密度集聚,新区建设未能拉开框架,县城人居环境和城市面貌改善不明显。利辛县委、县政府审时度势,提出“两步走”战略:结合经济开发区的建设情况,加快完善城北地区的功能、配套设施建设;积极谋划滨河新区建设的战略构想,提出在县城西部、西红丝沟以西、西淝河以东建设滨河新区,面积19.5平方公里,为县城新的行政、居住、商业中心,与利辛老城商业中心区形成“双核”,带动县城全面发展。

  (四)及时的基础设施建设。2010年,利辛县投资6.8亿元,新建改建世纪大道、延陵大道、向阳西路等城区道路22条;铺设地下弱电管网25公里、天然气管道38.5公里;完成红丝沟水环境治理和5座桥梁景观建设;实施了醉月溪景观工程等;加强小街背巷改造和城区绿化工作,新装路灯2630盏,城区主干道全部实现了绿化亮化。

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编辑:ljing
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