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全国100多个城市把建设“宜居城市”作为发展目标

http://www.chla.com.cn 2011-10-09 来源:人民日报 作者: 发表评论(0)

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    嘉宾:中国城市科学研究会“宜居城市”课题组组长罗亚蒙

  公众追求的城市理想不过是“宜居”二字

  记者:我听说过一个数字,据说已有100多个城市把“宜居”当作建设目标。但“宜居”好像还没有一个精确定义。您认为什么是“宜居城市”?

  罗亚蒙:宜居的本意就是“适宜居住”。我们一般说的宜居城市,是指宜居性比较强的城市,是具有良好的居住和空间环境、人文社会环境、生态与自然环境和清洁高效的生产环境的居住地。

  记者:我国城市把“宜居”作为建设目标,好像不过最近几年的事。

  罗亚蒙:改革开放以来,是我国城市理想的重构时代。人们提出了很多新的口号——文明城市、园林城市、生态城市、环保城市等。每个口号都代表了一种追求,一种城市理想。大家都在思考,我们的城市往何处去……

  2005年1月,国务院批复北京城市总体规划时,首次在中央人民政府文件中出现“宜居城市”的理念,此后国务院审批的多数城市总体规划都把宜居纳入其中。宜居城市的概念,比较准确地体现了科学发展观的思想内涵,体现了以人为本的执政理念,抓到了关键。(六大指标见右表)大家突然意识到,原来我们一直追求的城市理想就是“宜居”两字。目前,全国已有100多个大中小各类城市把“宜居”作为发展目标,宜居成为新的城市理想。在我看来,宜居城市应该是城市理想重构时代的完美终结。如果“宜居”了,城市理想也就实现了。

  记者:“宜居”这个概念在国际上是否得到普遍认可?其他国家建设宜居城市的经验有哪些方面值得我们借鉴?

  罗亚蒙:1996年在伊斯坦布尔召开的联合国第二次人类住区大会发表的宣言中,对“宜居性”有一个标准表述,即指“社会、环境和空间的特点与质量”。我们在制定宜居指标体系时借鉴了国际标准。并结合我国实际,致力于解决当前中国城市发展中的瓶颈问题、关键问题。其中两个最突出的问题就是环境优美度和生活便利度。

  我们的研究报告就借鉴了很多国外城市的经验。比如,国际花园城市新加坡。它在全面建设生态化城市,实现居者有其屋,提高市民素质等方面都有着丰富经验。

  人类活动强度和城市宜居性呈反比,断言哪些城市宜居为时尚早

  记者:我国有不少宜居城市排行榜,但上榜的城市却差异很大,以致引起人们质疑。根据你提出的标准,我国哪些城市比较宜居?

  罗亚蒙:我国宜居城市的概念提出还不到3年。许多城市还处在宜居意识的觉醒阶段。建设宜居城市正成为潮流。要说哪些城市是宜居城市,为时尚早。但我们研究发现这样一个现象,在经济中心城市辐射范围内的周边中小城市,往往宜居度较高。比如北京,主城区宜居度较差,但密云、怀柔比较宜居;南京不很宜居,周边的溧阳就比较宜居;广州不很宜居,清远就很宜居……

  记者:所以现代人都喜欢在城市工作,在郊区或大城市周边的小城居住。

  罗亚蒙:之所以如此,原因在于这些小城市受大城市的辐射,经济比较富裕,文化也不落后。离大城市近,交通也方便。比如从南京市区到禄口机场需要一个小时车程,从溧阳到禄口机场也只不过一个小时。加之这些城市离中心城市有一定距离,开发强度小,环境得到较好保护,更适宜居住。

  记者:人们普遍感觉,北京、广州这样的大城市更适合工作,而不适合生活。从建设宜居城市的角度来分析,是什么原因造成了这一现状?

  罗亚蒙:大城市从本质上讲都应该是最宜居的。套用一句传统的话讲,都是风水最好的地方。正因为如此,人们从四面八方涌向这些大城市。一般来说,人类的活动强度和城市的宜居性呈反比关系。人多了,建的房子多了;车多了,修的马路多了,交通就拥堵了;排放的污染多了,城市的环境就受到损害。同时,城市管理的复杂性也大为增加。大城市宜居性要差一点,全世界都是这样,纽约、东京的宜居度也不高。

  建设宜居城市,百姓是主体;防止形象工程

  记者:各地都在倡导建设宜居城市,这对城市管理者,提出了什么要求?

  罗亚蒙:就四个字:以人为本!城市政府干任何事情,制定任何政策,都要首先考虑这件事是不是有利于老百姓,是不是符合老百姓的根本利益。最直接的例子就是价格听证制度和阳光规划。

  记者:可能有不少城市虽然把宜居列入发展目标,但对于怎么做,还没有形成具体的思路。您能提一些具体的建议吗?

  罗亚蒙:我认为,在具体方法上要靠政府自身创新。我在广东清远作调研的时候就看到了政府创新的力量。清远市定期在市政府门前广场上,让每个局的领导现场回答公众提问。提前公告,新闻媒体参加,电台、电视台直播。老百姓愿意来的都来,有什么问题都可以当场问。涉及到哪个部门,哪个部门的领导必须当场回答。

  记者:除了城市政府的用心,还需要哪些方面的努力?

  罗亚蒙:在建设宜居城市的过程中,需要四位一体。首先一点,百姓是主体——人民是城市文明的创造者和享有者,宜居城市体现的就是老百姓的愿望。老百姓要善于通过各种渠道表达自己的愿望。

  记者:的确,建宜居城市,公众的作用不可或缺。

  罗亚蒙:嗯,百姓把自己的诉求、问题提出来了,就需要有人能解答。这就需要第二种力量——专家主导。宜居城市怎么建,这是专业性非常强的工作,必须科学判断、科学决策,需要专家的智慧;还有就是政府唱主角——无论老百姓有什么愿望、专家有什么想法,都得靠政府制定规划来推行才行;此外,落实靠企业——要将专家的理念、政府的规划和人民的意愿变成马路、公园、小区这些实实在在的东西,都必须依靠企业进行资金运作和建设。要建好宜居城市,这四种力量缺一不可。

  记者:许多好的设想由于执行不力而最终难以实现甚至适得其反。我们应该怎样预防把建设宜居城市变成形象工程?

  罗亚蒙:首先,不能用行政力量来推动宜居城市的建设,要靠科学发展观来推动。其次,我反对搞任何形式的评比和排名。现在的不少评比和排名缺乏科学依据,容易误导公众,也就容易导致地方政府将宜居城市建成形象工程。

  宜居城市的建设应该是民心工程、惠民工程。希望全社会对宜居城市多关注,多献计策,共同构建城市美好的未来!

 

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编辑:anna
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