二、城镇化战略和村镇建设问题

　　（一）城镇化是生产力发展过程的一个历史必然

　　城镇化是指人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化的历史过程，表现为乡村人口向城镇人口转化以及城市不断发展和完善的过程。城镇化率水平通常以城镇人口占全部人口的百分比来定量表达。（2002年中国城市化水平为391%）

　　中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定(1998.10.14)中明确指出：“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于企业相对集中，更大规模地转移农村富余劳动力，避免向大中城市盲目流动，有利于提高农民素质，改善生活质量，也有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。”不能脱离经济的发展去制定城镇化的目标，不能脱离经济的发展，把城镇化水平独立地作为一个发展指标来追求，不然，可能重犯拔苗助长的历史性错误。

　　当前我们已告别了短缺经济时代，经济发展的主要矛盾已经从供给约束转向需求约束。城镇经济研究的重点，也由过去重视经济增长对城镇化提供的支持作用，转向关注城镇化能够对经济增长提供多大贡献的问题。

　　中国的城镇化政策第一次从其它核心政策的配套层次上升到核心政策层次。（“十五计划”第九章“实施城镇化战略，促进城乡共同进步”）

　　有效地推进城镇化进程，反过来也会促进经济的发展。

　　“离土不离乡”曾经在乡镇工业发展历史上起过积极的作用，但也带来许多问题：

　　一是村镇工业分布零散、规模小日益失去竞争力，处境艰难；

　　二是分散布局，严重威胁着生态环境，日益严重地危及着人们的生活；

　　三是土地资源浪费；

　　四是离土不离乡，兼业农民实际蜕变为业余农民，既阻碍农业的现代化，又阻碍了城镇的发展，进而阻碍第三产业的发展，最终已严重阻碍了经济的发展和生活水平的提高。

　　人们虽已务工经商，但依旧过着农耕时代生活，“日出而作，日落而息”，使第三产业的发展失去土壤和环境。当前我国乡镇规模普遍在3.0万人左右，即使全都住在镇上，也因其规模小，只能搞小而全：“一条商街，一个广场，一处公园，一所中学，一家卫生所，一家文化娱乐中心……”虽已铺马路，装路灯，搞绿化，设垃圾箱……有城市外观，却无城市生活内有魅力和气氛。人气不旺，行人稀落，夜幕未垂，店门早闭，毫无诱发消费之氛围。据研究，亚洲四小龙，每增加一个第二产业就业岗位，相应增加1.5~2.9的第三产业就业岗位，而我国仅0.6相差近6倍之多，这和城镇规模有直接的关系。

　　城镇化滞后于工业化，制约着农村市场需求和农村经济的发展。

　　一种经济结构的模式相应存在着一种发展的空间，当这发展空间趋于饱和时，就必须适时寻求突破，唯有新的模式才会有新的发展空间，这就要求及时地调整策略。体制创新、技术创新的关键是观念的创新，理论的创新。为加速实现现代化企业运作，在空间分布上应向城镇集中，使生产服务设施规模化、集约化、高效化、现代化，降低生产成本。但当前要实现集中的关键还在于降低“交易成本”。

　　（二）加强城镇体系的规划和建设实现整体的现代化

　　大城市到小城镇必须形成一个城镇体系、大中小城镇协调发展才能实现我国整体的现代化。不同等级城镇承担着不同的职能，提供不同等级的社会服务，这就是建立完整的区域化的服务设施体系，建设区域化的基础设施，避免重复建设。“要把发展重点放在县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地域经济、文化中心的作用。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇经济，把引导农村各类企业合理集聚……”（“十五”计划）

　　倍数原则，变连续型为阶梯型结构。

　　各等级的城、镇、村合理级配，各自承担不同的职能，互补协同，形成体系，形成整体。如中心村是乡村的居住、从事第一产业的基地；集镇是以为农服务的第三产业为主；中心镇则是以加工业及相应的服务业的小区域综合中心；县区中心城市承担地区性中心职能；省市中心以及全国及国际性中心城市。

　　（三）城镇化的量与质

　　许多领导很看重撤县建市，撤乡建镇，这无可非议，但应意识到这种变化的内涵和责任。城镇不仅应注意其数量，更要注意其质量，这包括物质和精神建设两方面。现代化的城市基础设施的建设，政府在财政上压力很大。（城市固定资产投资基础设施部分，联合国推荐占全市投资9—15%）