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中国城市规划面临的问题和改革的思考

http://www.chla.com.cn 2011-09-29 来源:互联网 作者:陈秉钊 发表评论(0)

  市长在城市规划建设管理中的职责和作用

  一、城市规划体系改革和龙头作用

  总规抓战略,控规抓管理,落实规划抓“实事”。

  (一)总体规划应研究城市发展的战略

  李瑞环说,城市建设第一位的工作是城市规划。规划是城市建设的蓝图,是城市管理的依据,也是城市发展的方向和目标。没有好的规划,就不可能把城市建设好、管理好。

  90年代借鉴英国的结构规划,新加坡的概念规划,(X年规划),在我国开始了远景规划的探讨。它有利于防止规划远期20年的局限。

  这个精神在中华人民共和国建设部第14号令《城市总体规划编制办法》中已指出:“城市总体规划的期限一般为20年,同时应当对城市远景的发展作轮廓性的规划安排”。

  (重庆机场例)

  从宏观层面上把握城市发展的定位、定性、定向,这是作为城市宏观决策人首先要关注的问题。否则总体规划做得再细,再具体都将因目标、方向和结构不合理,给城市发展带来全局性的问题,犯历史的错误。

  (二)抓住控制性详细规划,实现城市规划管理的法制化

  在我国长期编制的“详细规划”,实际是一种设计行为,但往往是在项目还不明的情况下,对城市局部地区,如一条街道,一个广场地区等所进行的设计,俗称“摆房子”规划。其本意是对该地区的城市建设有个整体的构想,但却以一个具体的设计方案来形象地表达规划控制的意图,而且是终极的意图,对过程是不关心的。

  规划真正要控制的意图却是很隐晦的、模糊的,造成规划管理难以发挥作用。规划是整体控制,设计是项目的实施。

  (三)实施规划抓实事

  “实事工程”,“重点工程”,“民心工程”牵动全局的举措。

  推动城市产业结构的调整(如高新技术开发区的建设)

  改善城市招商引资的环境(如城市交通、通信和环境)

  扩大就业,解决群众关心的生活问题(如住房、供水、排污、就医、上学……)等。

  这些工程往往带有公共产品的性质,因此主要靠政府的投资,或政府牵头组织投资,一般规模较大、投资大、牵涉面广,所以要考虑政府的财力、政府和私人合作投资的可能、单位和个人的承受能力、社会的稳定、国家的政策、区域协调、技术装备的提供、市场的有效需求和规模效益、配套的工程设施及有关政策等。这些工程的确定都需要结合城市的规划,在选址上、相关工程的协调上加以研究,以保证整体的合理性和可行性。近年山东省正努力推动在总体规划基础上,依据近期规划编制近期建设规划,建立近期建设项目库:项目名称、规模、性质、投资估算、筹资方式、实施时间、紧迫度等,为建设项目决策提供依据,使计划和规划结合起来。去年建设部又明确提出,要各城市编制好城市近期建设规划的要求。

  总之,政府主要负责人的精力应集中在这些重大的战略问题上,而不必对工程的技术问题过多介入(如建筑造型、色彩、灯俱……)这些尽可能放手让技术部门去把握。事必躬亲的领导是劳累的领导,高明的领导是一些会出主意,二会用人,发挥大家的积极性的创造力。

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编辑:ljing
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