他还提出，依靠自行车出行的方式应该被鼓励。“欧洲多个国家，骑自行车出行的方式已开始普遍化，自行车道逐渐成网络状，减少了污染，缓解了交通拥堵。”

　　杨保军感叹，过去欧洲人来中国，都特别羡慕中国的城市，有着完整的自行车道路系统，两旁还有绿化，遗憾的是这种优势目前已经被埋没。

　　他建议，中国应该重新做回“自行车王国”。

　　旧城出新

　　南京老城发展，同样走了弯路

　　尽管也不时来南京，但这座城市的变化之快，还是让杨保军感叹。

　　“这么多年来，南京有得有失。”杨保军这样评价南京的城市规划与发展。他以明城墙为例，“南京明城墙的完好程度仅次于西安，西安在上世纪80年代将四周的城墙连起来，通过‘历史步道’将古迹、文化串联起来，让人可以触摸到这座城市的历史。”

　　“当时南京也是有条件做的。”带着些许遗憾，杨保军说，他理想中的南京，城墙以内可以走“更新再生”的道路；城墙之外，应集中力量建新区。“这样的话，如今的老城区会更加有魅力有味道，新区也一点不比别人差。”他认为，南京一要做好适宜生活、旅游休闲的老城；一要打造现代的、面向未来的新城，“两个阵地，一老一新齐头并进。”

　　不过，当时的南京并没有走这样的路。这些年来，新增加的城市功能还是“插”到了主城以内，并与之形成激烈的冲突，“以旧代新”的过程中，时不时冒出一幢“鹤立鸡群”的高楼。他举了个例子，“南京大学老校区的标志性建筑是北大楼，结果那天我们一群校友在楼前照相，后面背景里，鼓楼的紫峰大厦怎么都避不过，画面显得很突兀。”

　　杨保军说，城市的高楼布点是有章法的，就像一支乐曲，有高音有低音，“而我们许多城市，一阵低音中，会突然冒出高音，这不符合空间逻辑。”究其原因，是在主城改造中，没有整片来做，而是个案式的，一座高楼起来了，周边的配套还很缺乏。

　　这一现象并非仅见于南京，国内80%的城市都走了这条弯路，试图把老城当新城来规划，“相比之下，苏州的老城和新城各得其宜，无锡、合肥的老城就所剩无几，北京的老城也只剩20%了。”

　　如何找回“旧城”的魅力？

　　那么，今日的南京，还能找回“旧城”的魅力吗？在密匝匝的城市布局里，南京还有空间来打造“古都”的风情吗？

　　“当然有。”杨保军回答得很肯定。他说，旧城改造更新，关键是要把原来的城市价值，组合到公共空间去，让公共空间是安全的、连续的，有文化含量的、有当地品质、当地风情的。

　　他又提到了自己步行在南京街头的感受，“城市规划往往习惯于‘抬头看’，而现在的实际要求恰恰是要关注地面层。人们在逛街、步行时，通常不会抬头。相反，与目光平行的空间、平视的一到两层的界面才最重要，必须很温馨、很热闹，让人感觉逛街或步行是件很愉快的事。”

　　“抬头是看城市，低头是生活”，城市的规划设计理念是热爱生活、设计生活。

　　在主城区的打造上，杨保军建议不能再做加法，而要做减法，做文化、做品位、做地域特色。比如把南京六朝古都的东西进行盘点，做消费的文章，不再做生产的文章。他举例说，“在风景如画的城墙边上喝杯咖啡，谁都愿意多掏20块钱。”

　　杨保军还建议，“做规划时，政府与专家应克制自己潜在的意识，‘帮忙不添乱，引导不强制’。”他认为，政府应提高城市管理水平、管理理念，要多听公众的意见，“在城市发展问题上，如果还是‘替民做主’的老想法，必定会吃力不讨好。”

　　南京战略

　　重点规划

　　仙林与江宁

　　几年前，中国城市规划设计研究院曾经做过一项“南京战略”，其中提及了南京城市规划中的变迁与资源分散问题。如今，南京一方面在谋划跨江发展，一方面在打造河西、南部新城、仙林地区等重点板块，这盘棋该如何统筹？

　　“重点在两大区域：东部的仙林和南部的江宁。”杨保军认为，仙林大学城高校众多，那里就应打造创业环境，政府部门提供扶持和优惠政策，给大学生构建平台，做智力创新；江宁及南部新城，有机场、高铁，要创造宜居宜业的环境，打造商务经济。

　　至于跨江发展，杨保军说，沿江城市的发展都有三部曲：第一是“滨江”，依托码头集聚发展；第二是“沿江”，沿江边发展；第三才是“跨江”。南京何时“跨江发展”最合时宜？“关联因素很多，涉及到江面多宽、基础设施多完善，及心理隔阂、经济实力等因素等。拿上海来说，当年常说‘宁要浦西一间房，不要浦东一套房’，形象说明了门槛对城市发展的影响，直到后来国家战略支持开发浦东，上海借此东风，向国际招商，一举成功。”杨保军建议，南京的跨江战略当下应侧重于抓紧谋划，一有机会便可大举推动。