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湿地保护 需要解决深层次问题

http://www.chla.com.cn 2011-09-15 来源:求是理论网 作者:张梁 发表评论(0)

       近日央视《经济半小时》曝光了黑龙江省同江市八岔赫哲族乡十里泡湿地被偷垦成耕地,转租给私人谋取暴利的事件。尽管国家及黑龙江省出台了一系列有关湿地保护的文件,禁止湿地开荒,但仍然没能杜绝此类事件的发生,个中缘由值得我们深思。(央视2套《经济半小时)

  湿地作为“地球之肾”,其生态功能毋庸置疑,湿地管理不当将直接造成湿地萎缩甚至最终消失,严重影响全球生态平衡及人类的生存和发展。湿地的重要性,可以每年2月2日的世界湿地日来证明。中国是世界上湿地和生物多样性最丰富的国家之一,湿地面积占世界湿地的10%,位居亚洲第一位,世界第四位。我国于1992年加入《湿地公约》,2007成立国际湿地公约履约办公室,先后获得“献给地球的礼物”特别奖、“全球湿地保护与合理利用杰出成就奖”、“湿地保护科学奖”、“自然保护杰出领导奖”等国际荣誉。

  在国际荣誉的背后,呈现在我们面前的却是漏洞百出、危机重重。湿地资源和其它生态资源一样,面积在萎缩,质量在下降,功能在退化。“十里泡”湿地沦为耕地的案例,并非孤例。2010年9月,中国工程院院士、环保部顾问金鉴明指出,中国遭到破坏的湿地遍布华夏大地,破坏程度已经波及原有湿地的40%~50%,几乎所有一般湿地的生态系统功能都已经丧失了。而据湿地研究专家,中国工程院院士刘兴土调查,三江平原湿地面积比建国初缩小了80%,被耕地所取代。从湿地到耕地,生态环境发生了剧变,湿地的生态功能消失殆尽,负面影响不可估量。

  尽管有干旱等气候因素,但人为破坏和工业污染却是导致湿地不断萎缩的主要原因。围湖造田、围海造田、填塘造田,直接将湿地改造成旱地;不断建造的大型水坝,加剧了下游湿地的萎缩;严重的水污染,造成大量湿地报废。湿地沦为耕地,只是湿地破坏的途径之一。

  在城市化和工业化快速发展的时期,土地资源紧缺是一个突出的问题。湿地沦为耕地,恰是土地资源紧缺的表现。一直以来,湿地多被定义为“荒滩”、“荒水”,在现行土地分类中属于“未利用地”,往往成为保障耕地、建设用地、林地等的牺牲品。而随着城市化的“大跃进”,人地矛盾越来越突出,耕地锐减,粮食危机加剧,人们不得不向大海要地,向湿地要粮,导致湿地面积锐减。

  如何遏制湿地沦为耕地,仅仅依靠政府文件不能解决问题。湿地保护立法和制度建设再精致巧妙,也不如湿地保护机构的监管执法更至关重要。事实上,现有的湿地保护法律法规足以应对湿地违法开垦行为,问题的产生并不是由于制度不够健全,而是良好的制度得不到有效的执行。地方主要是基层政府,负责具体的湿地保护职责,然而由于生态环境保护的政绩意义远远小于GDP和政治稳定,地方政府的注意力主要放在区域经济发展和社会稳定,事实上不可能把湿地保护当回事。作为湿地保护的第一责任人,地方政府疏于监管保护,有深层次的政治经济原因。湿地破坏的现状远非单纯的制度建设可以改变,只有找到问题的根源并大力解决之,才能真正有效的保护好湿地。

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编辑:joe
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