三、推进形成主体功能区，是进行科学调控的重要基础

　　推进形成主体功能区，有利于建立健全科学调控体系，为实施差别化的区域政策、统一衔接的规划体系、各有侧重的绩效评价以及精细及时的空间管理提供了一个可操作、可控制、可监管的基础平台。

　　一是政策平台。近年来，我们按照东中西和东北四大板块实施了区域政策，区域调控的针对性有所增强。推进形成主体功能区，在原有的以四大板块为平台的区域政策基础上，明确不同区域的主体功能，可以为各项政策提供一个统一公平的适用平台，也可以因以空间范围相对较小的主体功能区作为政策适用对象而大大增强区域政策的针对性、有效性和公平性。例如，就财政政策而言，不管是东部地区，还是中西部地区，其城市化地区都应该上解财政收入，其农产品主产区或重点生态功能区都应该是接受财政转移支付的地区。

　　二是规划平台。主体功能区规划作为战略性、基础性、约束性规划，可以为各类规划在国土空间开发方面提供重要基础和衔接协调的依据，有利于增强规划间的一致性、整体性以及规划实施的权威性、有效性。比如，区域规划和城市规划应该以主体功能区规划确定的功能定位为基础，而不能简单以行政区为界确定区域或城市的功能定位和发展方向。

　　三是评价平台。不同地区国土空间的特点差异很大，对经济社会发展的制约程度也不同，当然也难以按同一标准去评价。目前各地区比较注重生产总值的考核，但如果对东部区位优势明显的地区和西部生态脆弱的地区，同样考核生产总值的增长速度、招商引资、进出口、财政收入等，既不公平、也不科学。即使在同一个省区内，按照一个评价体系、一个尺度来考核所辖市县的发展成效，也难以公平地体现各自所付出的努力。推进形成主体功能区，通过确定不同区域的主体功能，并根据主体功能实行各有侧重的绩效评价，可以提高绩效评价的科学性和公正性，从而形成科学有效的激励机制。

　　四是管理平台。推进形成主体功能区，可以为建立一个覆盖全国、统一协调、更新及时、反应迅速、功能完善的国土空间管理系统提供基础平台。现在对市政建设、项目动工、耕地占用、地下水开采、矿产资源开发等各种开发活动的管理，以及对水面、湿地、林地、草地、海洋、自然保护区、蓄滞洪区的管护等，是通过行政系统，分头、分级进行管理的。可以设想，按照国土空间的主体功能定位，编制电子化的空间规划图，采用对地观测技术，对一些重点监测地区，就有可能做到对照规划图在计算机上进行远程管理。

　　总之，推进形成主体功能区意义重大。我们要坚定不移地实施主体功能区战略，实现国土空间的科学开发，促进经济社会的科学发展。

　　（作者为国务委员兼国务院秘书长）