二、推进形成主体功能区，是实现科学发展的重大举措

　　首先，推进形成主体功能区，有利于全面贯彻落实以人为本的发展理念。由于我国曾经长期处于物质短缺状态，一些地方和部门在实际工作中存在着偏重物质财富积累而忽视人自身全面发展的倾向，存在着把GDP增长作为衡量地区发展状况或政绩评价主要标尺而忽视人文、环境、资源指标的问题，存在着不顾客观条件、不计代价单纯追求经济增长而忽视资源环境承载能力的现象。建设主体功能区，就是要彻底改变这种“只见物、不见人”的发展理念，以促进人的全面发展为中心，实现人口、经济、资源环境的协调，在满足人们物质需要的同时满足人们对环境、生态、健康的需要，充分体现以人为本这一根本要求。

　　其次，推进形成主体功能区，有利于促进城乡之间、区域之间的协调发展。中央提出并先后出台了鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部崛起等发展战略，区域发展总体战略逐步形成并取得显著成效，必须继续坚持和不断完善。但在贯彻这一战略过程中，长期以来实行的以行政区为单元推动经济发展、制定政策及评价标准的方式，也存在一系列认识上的偏差和问题。有的把缩小地区差距片面理解成缩小生产总值的差距和提高本地区生产总值名次；有的地区尽管开发强度已经很高，仍不顾及未来发展空间和环境容量，用拼地价等方式换取一时的增长；有的地区生态环境脆弱、水资源严重短缺，却仍要在本辖区进行大规模、高强度的工业化、城市化开发。这些认识和做法加剧了经济增长与资源短缺和生态环境容量的矛盾，助长了地区间产业趋同和招商引资中的过度竞争，限制了区域分工的形成和发展，最终阻碍了城乡、区域经济的协调发展。推进形成主体功能区，就是要树立顺应自然规律、遵循经济规律、按经济区域谋发展的理念。按照这个理念，区域协调是人口与经济的分布在各个区域之间保持均衡，并与资源环境的承载能力相适应；缩小地区间差距，最终是缩小人民生活水平和公共服务的差距，而不是生产总值在各个行政区之间平均分布。通过推进形成主体功能区，有利于使国家区域发展总体战略得到细化、实化、深化，突破地区行政分割，在全国统一市场下，促进地区间人流、物流、资金流、信息流的顺畅流动，进而破除行政区经济，促进各地区根据不同的资源禀赋和比较优势，发展各具特色的区域经济，构造市场经济条件下新型区域经济关系，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。

　　第三，推进形成主体功能区，有利于推进经济发展方式转变、加快结构优化升级。加快转变经济发展方式是贯穿“十二五”时期各项工作的主线，也是一项艰巨繁重的任务。我国经济发展方式和经济结构不合理的原因是多方面的，但国土空间开发模式不合理也是重要因素，不合理的经济发展方式与不合理的国土空间开发模式互为因果。通过明确不同区域的主体功能定位和结构调整方向，有利于把转变方式、调整结构、提高竞争力的各项要求落实到具体的地域上，有利于约束不合理的开发行为，规范开发秩序。例如，把长三角、珠三角、环渤海这些开发强度和发展水平已经很高的区域作为优化开发区域，既是解决过度开发隐患，实现优化发展的迫切需要，也是面对日趋激烈的竞争、增强我国国际竞争力的战略需要；对中西部的重点开发区域，要按照资源节约、环境友好的要求，走新型工业化和中国特色城镇化道路；对限制开发的农业地区和生态地区，不是不要发展，只是要限制大规模、高强度的工业化、城镇化，通过因地制宜地大力发展农业产业化、生态经济和各种特色优势产业，探索生态经济发展的新路子。这样做使各地区不仅知道自己“想干什么”，还知道“能干什么”、“让干什么”、“不让干什么”，有利于形成合理的产业导向，提高资源空间配置效率，推动产业结构优化升级，实现资源节约集约发展、清洁发展和安全发展，进而加快经济发展方式的转变。

　　第四，推进形成主体功能区，有利于提高经济社会永续发展的支撑能力。按照推进形成主体功能区的要求，把人口分布、经济发展与国土空间开发有机地结合起来，形成在一个空间单元使三者均衡布局、协调发展的理念和原则，对于实现可持续发展至关重要。比如，如果不能从根源上考虑转移生态脆弱地区的人口，就挡不住这类区域根据其发展权进行的经济开发，也就无法从源头上扭转生态恶化的趋势；如果不能从根源上控制资源环境承载力已经减弱区域的开发强度，不调整已经不适应资源环境承载力的产业结构，也就挡不住其继续消耗更多的能源、水资源，难以从源头上控制污染物排放的增加；如果不能从根源上纾解一些超大城市已经过度集中的城市功能，就堵不住人口的涌入和房价的上涨，也难免交通拥挤和资源环境的不堪重负。这样下去，势必使后代人为当代人的“成绩”付出更大的代价。推进形成主体功能区，就是要按照人口、经济、国土资源在空间均衡分布、协调发展的原则，前瞻性地谋划好我国未来十几亿人口、上百万亿的经济总量在960万平方公里的陆地国土空间的分布，并与2.8万亿立方米的水资源、18亿亩的耕地以及其他资源相协调，把该开发的区域高效集约地开发好，把该保护的区域切实有效地保护好，做到对宝贵的国土空间资源“强其本”、“节其用”，并从源头上堵住生态环境先破坏后恢复的口子。只有这样，才能使有限的国土空间不仅成为当代人的发展基础，也成为后代人的发展基础，使当代人的发展不仅不损害后代人发展，还能为子孙后代留下青山绿水，留下发展空间和发展潜力，为实现中华民族的永续发展提供不竭支撑能力。