重在做得实而又实

　　建设生态文明是我国在工业化、现代化进程中必须着力抓好的一项重要战略任务。各级领导干部必须认识到其重要意义，强化政府对于生态文明建设的监管职能，建立和完善相关的监管体系；同时又要调动全社会的积极性，动员人民群众以饱满的热情投入到生态文明建设当中来，把生态文明建设工作做得实而又实。

　　其一，加快有利于可持续发展的体制机制建设，进一步健全相关法律法规，为建设生态文明提供了制度和法律保障。

　　党中央、国务院高度重视生态文明建设，在实践中强化了政府对于生态文明建设的监管职能，着力建立权威、高效、协调的统一管理体制。2007年，我国成立了国家应对气候变化领导小组，由温家宝总理担任组长，国务院有关部门根据职责各司其职，各省、自治区、直辖市政府也设立了相应的领导和工作机构。同样是在2007年，国务院还发布了《中国应对气候变化国家方案》，以作为我国“十一五”期间应对气候变化的纲领性文件，其中明确提出了控制温室气体排放的具体任务。

　　进一步完善了干部考核制度，督促和激励各级领导干部牢固树立正确政绩观。胡锦涛强调要完善干部考核体系，将资源指标和环境指标纳入考核内容。依照中央的相关精神，中组部也在实践中不断完善了干部考核办法。2009年10月，中共中央办公厅印发《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。这一套贯穿了科学发展理念的考核体系，把人与自然和谐、经济社会可持续发展的能力作为了干部考核的重要指标。

　　进一步深化了财税制度改革，努力建立健全资源有偿使用制度和环境补偿机制。为在实践中真正做到谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿，有关单位进行了相关试点。2006年国务院批复了财政部、国土资源部、国家发展改革委《关于深化煤炭资源有偿使用制度改革试点的实施方案》，试点范围包括山西、内蒙古、黑龙江、安徽、山东、河南、贵州、陕西等8个煤炭主产省（区）。2007年财政部、环保总局批准在太湖流域开展水污染物排污权有偿使用和排污交易试点工作。这些试点将为以后健全相关机制积累宝贵的经验。

　　加强了能源环境立法，将能源环境工作纳入法制轨道。依法治国是社会主义民主政治的基本要求。将生态文明建设纳入依法治理的轨道，要求各级领导干部一方面“要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策”，使生态文明建设有法可依；另一方面“研究解决违法成本低、守法成本高的问题，依法严肃查处破坏资源和环境的行为”，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

　　其二，推动全社会共同参与生态文明建设，努力形成人人关心、人人珍惜、人人保护生态环境的良好氛围。

　　建设生态文明是一项长期性、艰巨性的系统工程，必须调动全社会的积极性。为此，胡锦涛提出“既要继续健全企业激励机制，也要注重强化企业外部约束，引导企业树立现代经营理念，切实承担起社会责任”，以纠正企业忽视节约能源资源、保护生态环境的不良倾向；“要充分发挥工会、共青团、妇联和计划生育协会等群众组织在推进人口资源环境事业发展方面的作用。要积极创造条件，完善公众参与的法律保障，为各种社会力量参与人口资源环境工作搭建平台”；“要加强基本国情、基本政策和有关法律的宣传教育，增强全社会的人口意识、资源意识、节约意识、环保意识，组织和引导广大人民群众积极参与人口资源环境工作”，形成建设生态文明的广泛群众基础。

　　其三，加强全球合作，妥善应对能源和环境挑战。

　　在全球化日益深入的今天，各级领导干部必须以更加开放的眼光来应对日益严峻的能源和环境挑战。为此，在坚持共同但有区别的责任原则基础上，中国积极参与全球合作。在发展中国家中，中国是最早通过《21世纪议程》、最早制定《节能减排综合性工作方案》和《应对气候变化国家方案》的。2009年，中国又积极参与哥本哈根气候变化大会，并为大会最终达成《哥本哈根协议》发挥了积极作用。

　　建设生态文明，是党中央为了实现经济社会的可持续发展，从现阶段的国际国内形势出发，作出的一项重大决策。三十多年前，历史学家汤因比曾忧心忡忡地将人类与自然的关系称作“今天人类所面临的斯芬克斯之谜”。今天，在中国共产党的领导下，在中国特色的社会主义建设实践中，以科学发展观为指导的中国人民将走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

　　（作者单位：中央文献研究室）