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长治发力打造太行山旅游区核心城市

http://www.chla.com.cn 2011-09-05 来源:第一旅游网 作者: 发表评论(0)

  8月20日至8月21日,首届“上党国际旅游夏季论坛”在太行山腹地的中国优秀旅游城市——山西省长治市举办。会议围绕“加强和改善政府旅游行政管理职能,推进太行山旅游区建设又好又快发展”这一主题,对旅游产业发展趋势、战略调整、旅游产业化与政府职能转变以及“国家太行山旅游区”建设等重大课题进行了广泛、深入地交流和探讨,取得了重要成果。

  本次论坛是在国家旅游“十二五”规划确立“国家太行山旅游区”建设以及山西省转型发展的大背景下举办的一次国际旅游论坛,是贯彻落实温家宝总理对“国家太行山旅游区”建设重要批示精神的重要举措。

  本次论坛由法国卡尔莫纳城市规划院、中国社会科学院旅游研究中心共同主办,长治市旅游产业集团公司承办。法国卡尔莫纳城市规划院院长米歇尔·卡尔莫纳教授,韩国文化部东方文化艺术交流协会会长、中国人民大学艺术学院教授文功烈,韩国旅发局北京支社社长徐英忠,中国社科院旅游研究中心副主任戴学峰、李明德,中国科学院地理科学与资源研究所总规划师张义峰,中国建筑设计研究院总规划师高潮,山西省人民政府参事杨晓国等国内外旅游专家以及北京市、河北省、山西省、河南省、山东省、四川省、云南省等七省市旅游局、旅游企业代表参加了论坛。

  “国家太行山旅游区”建设已被纳入国家旅游“十二五”总体规划,这对于北京、山西、河北、河南“一市三省”旅游发展是一个难得的机遇。长治如何率先发力,成为国家太行山旅游区的核心区域,成为与会专家讨论的核心议题。在“国家太行山旅游区”建设中,长治先行先试的做法受到与会专家高度评价。

  抢占发展先机

  抓住太行山旅游区建设机遇

  太行山绵延400余公里,横跨北京、山西、河北、河南一市三省,山势雄奇险峻,宏伟壮观,气象万千,是我国五大旅游地貌之一,与桂林山水、黄山等并列为我国一流的旅游资源。尤其是山西与河南、河北交界的地段,多断崖深谷和奇峰异石,是中国北方山体景观的代表。同时,太行山历史渊源流长,文化底蕴深厚,是我国最早见于文字记载的历史名山之一。太行山是太行精神的孕育之地,有着丰富的红色旅游资源。

  与会专家学者一致认为,“国家太行山旅游区”的建设在中国乃至世界旅游中具有重要的地位和作用。太行山旅游区应以特定的区域作为空间依托,促进“一市三省”旅游的产业化发展。在空间战略上应以太行山旅游区为中心,从区域的自然、经济、文化、交通和区位出发,合理配置省市旅游地的资源互补和接待服务优势,构筑“一市三省”共享的太行旅游区和“市场—资源”共轭型的空间地域综合体。把太行山旅游区打造成国际、国内规模宏大、文化内涵丰富、富有影响力的生态文化旅游集聚区、历史文化展示区、特色资源产业区和旅游型新山区。

  “国家太行山旅游区”的发展要以“一市三省”为重点,大力开发观光旅游和康体休闲为主题的旅游产品;以培植太行山新的旅游增长点为重点,大力发展回归自然的度假旅游和民俗风情的体验旅游;以太行山点线推进为重点,大力开发参与性观光旅游的主题产品;以交通干线为重点,全面推进太行山区域的旅游产品组合战略,把旅游区串联起来,形成旅游线路,切实把旅游产品推上规模化、集约化开发开放的市场前沿;以太行山走向为主轴线,采取“品位、体系、成长”的网络空间发展战略,培育太行山南段、中段、北段等城市的旅游集结功能,构建梯级旅游地体系,为太行山旅游产业化发展奠定沿轴线的增长极;支持有条件的城市发展成旅游依托节点城市,而这正是长治努力达到的目标。

  据了解,论坛举办期间,“国家太行山旅游区”的相关地市共同发表了《国家太行山旅游区合作开发长治宣言》。该宣言围绕“十二五”期间“国家太行山旅游区”的深入建设和合作达成了诸多共识。

  其一、建立与“国家太行山旅游区”合作开发相适应的权威综合协调机制。在尊重现有行政职能划分的基础上,通过综合协调机制,将旅游区开发建设所需的分散在不同区域的各种资源和生产要素有效地聚合,围绕旅游线路的规划建设和市场开发进行优化配置,加强协作,发挥最大效用。

  其二、建立共促“国家太行山旅游区”建设的制度性合作机制。本着科学、高效、快捷的原则,建立和完善会晤、沟通、合作的长效机制,互通区域旅游发展情况,交流发展经验,并对此做出制度性安排,力争在合作具体机制上有所突破,合作上有所作为。

  其三、共同编制区域发展规划。在国家“十二五”旅游总体规划指导下,尽快启动“国家太行山旅游区”总体规划的编制。目的是以全面分析要素分布,明确分工与协作,因地制宜、优势互补,形成区域旅游发展的整体合力。

  其四、共建旅游公共服务体系。高度重视和充分发挥旅游业的社会功能,建立区域旅游突发事件应急管理机制,统一服务标准,通过标准对接、产品同质、服务均等,实现旅游服务一体化。

  其五、景区整合提升。在各省(市)合作的基础上,对多头管理的大景区进行整合,统一规划和管理,加强旅游服务设施建设,提升服务水平,逐步整合形成统一的大太行山旅游品牌和产品,对外进行统一的形象宣传和品牌营销。

  其六、建立统一大市场。共同探索解决制约区域旅游经济发展的措施和方法,放宽市场准入,消除交通障碍,建立异地投诉、联合执法制度。

  毫无疑问,对于长治来说,“国家太行山旅游区”的建设将成为一个重要机遇,将对该市旅游业的发展起到积极的推动和促进作用。

  发挥自身优势

  打造太行山旅游中心城市

  长治位于太行山中南段,独特的气候条件、良好的区位优势以及得天独厚的资源禀赋,使长治具备了打造太行山旅游区中心城市的条件。

  长治旅游资源门类齐全,境内名胜古迹和自然景观星罗棋布,传统文化与现代文化交相辉映。特别值得一提的是,壶关太行山大峡谷一带,由于地壳的变化运动,断裂形成的U字形峡谷,在中部地区不多,山峡陡壁,雄险幽秀,资源优势突出。不同的岩层也是其一大特征,地质上不同岩层多数在这里能找到,堪称地质博物馆。

  长治冬无严寒,夏无酷暑,与承德避暑山庄属同一类型。

  长治旅游资源的类型多样化,包括风景、名胜、非物质文化遗产、气候、地方风物等,堪称全方位、多覆盖的旅游资源集结体。同时,具备了一定的体验、休闲、度假等特色旅游要素,具有多种不同的属性,可以开发多样化的旅游产品和不同档次、多种类型的旅游目的地。全市清代以前地面古建筑2168处,其中元代以前木结构古建筑达162座,居全国地级市之首。同时,长治属暖温带半湿润大陆性气候,与河北承德避暑山庄属同一类型,冬无严寒,夏无酷暑,风润地湿,山川秀美,年平均气温9.5度。

  长治是著名的革命老区,抗日战争时期是八路军总部和中共中央北方局驻地,解放战争时期是闻名中外的“上党战役”主战场,邓小平、刘少奇、朱德、彭德怀、刘伯承、薄一波等老一辈无产阶级革命家曾在这里长期战斗和生活过。境内有八路军太行纪念馆、王家峪八路军总部、“百团大战”砖壁指挥部、黄崖洞兵工厂、上党战役主战场等516处著名红色革命纪念地。

  长治交通便捷,现已形成高速公路、铁路、民航立体交通网络,有长治至太原、长治至邯郸、长治至晋城3条高速公路,长治至安阳高速公路正在建设,二广高速、青兰高速路经长治;长治机场可以起降各种大型客机,目前有直通北京、上海、广州、成都、太原、大同5条航线,是山西第二大空港;境内太原至焦作、邯郸至长治铁路与国家大动脉京广、陇海铁路线相连。

  山西省人民政府参事杨晓国认为,长治太行山旅游开发要紧紧抓住三个主题:一是红色旅游,把这个主题深化,对后人、对今后的世界也是有积极意义的。二是深化峡谷旅游,壶关的太行山大峡谷是中国最漂亮的峡谷之一,但这里的峡谷旅游还要深挖其地域文化。三是晋东南一带的一系列创世神话,长治是中国神话的故乡,华夏典籍中记载的精卫填海、女娲补天、后羿射日、愚公移山等美丽传说发端于此。应该发掘它们的文化旅游意义。

  中国科学院地理科学与资源研究所总规划师张义峰表示,长治具备争创太行山旅游中心城市的能力和潜力。从长远看,长治应合理配置生态经济和生态产业,实现产业转型和城市转型,以保证未来旅游开发的总体方向,使旅游业走上可持续发展的道路。他同时建议长治市尽早启动“国家太行山旅游区”中心城市发展战略,同时尽快启动区域形象发展的战略规划。

  山西省旅游局局长席小军在论坛上表示,长治市对旅游非常重视,一直在围绕旅游做文章、创品牌,力求吸引人们到山西来、到长治来。长治有得天独厚的自然环境和气候条件,具有旅游发展的优越环境。作为国家综合改革配套实验区,山西省的旅游发展也秉持“先行先试不等不靠”的思路,力争打造标杆型项目。

  坚持政府主导

  转变旅游行政管理职能

  与会专家学者认为,旅游产业化既要有资源上的基础,又要有体制、机制上的条件,以及国家政策上的支持,才能取得较快发展。丰富的旅游资源是旅游产业化的基本前提,完备的体制环境是旅游产业化建设的重要条件,科学的运行机制是旅游产业化建设的必然要求,政府引导是促进旅游产业化的有效手段。

  各级政府在履行旅游行政管理职责上要明确五个定位,即:政府是旅游产业联系的纽带;政府要积极培育本地有利于旅游产业发展和创新的文化氛围;政府是旅游公共要素的投入者;政府是旅游产业政策的引导者;政府是区域旅游文化的先行者。

  法国卡尔莫纳城市规划院院长米歇尔·卡尔莫纳教授从法国旅游崛起谈了政府在旅游发展中的主导职能。1963年,法国总统戴高乐和时任总理的乔治·蓬皮杜组建的政府作出决定,在法国南部濒临地中海沿岸的绵延200公里长的“朗格多克鲁西荣大海岸线”区域进行旅游开发。这一举措被当时大多数人认为疯子行为,因为那里是一沙漠,不仅荒凉,还邻近危险的沼泽地带,蚊子泛滥成灾。当时,政府建立起一个国家内阁管理部门,直接受总理领导,主管这一旅游开发项目。该部门用国库提供的补贴以低廉的价格买下了整个地区,建立起七大度假胜地,每个度假胜地可以提供20万张到30万张床位,并提供完备的休闲娱乐设施,而巨大的港口可供游艇和游船出入。这一旅游开发提供了数以千计的固定工作岗位;游客人数上升到每年1500万人次,其中包括1000万法国人,500万外国人。

  “它山之石,可以攻玉”,一些与会代表对于米歇尔·卡尔莫纳介绍的法国政府的做法表现出了浓厚的兴趣并认为有较高的参考价值。米歇尔·卡尔莫纳还强调,自1968年以来,法国政府对旅游业实施了三大举措,从而更好地加强了对这一行业的管理,使得法国的旅游业蒸蒸日上。他具体介绍:法国政府的第一项举措是针对游船在法国的河流和运河的发展政策。1968年,政府出台一项法国河流上的休闲和乐趣的航行复兴政策。政府从英国和荷兰邀请专门的公司来法国经营。从这个时候开始,法国河流和运河上的旅游业再没停止过开发。第二项举措是旅游市场营销政策。1968年,政府相继对法国旅游业进行更好的营销和推广的政策,成立了专业团体,在全世界各地多方位对法国旅游业进行推广,投放广告,组织研讨会,旨在刺激旅行业发展并促进各项文化活动。第三项举措是积极提升旅游基地规格。如对酒店提出了新规范,严把质量关,对质量和价格进行经常性和精确性管理,这一政策长期有效,从1968年以来就一直贯彻实施至今。此外,法国政府还对许多城市的重点旅游计划进行建议、支持和提供经费。这些都促进了国内旅游业的发展。

  中国社会科学院旅游研究中心副主任李明德认为,旅游业发展既要坚持政府主导的道路,也要坚持走以市场为主体的道路。政府主导要发挥五大职能:第一,政策职能。政府是管理者,要关心整个区域、整个社会经济文化的协调发展,所以它要不断出台政策,以政策来引导全社会认识旅游产业。第二,协调职能。旅游基本上是无边界产业,它会和许多其他产业产生交叉,因此需要政府在其中协调。第三,营销职能或市场职能。旅游业的生存是以市场为导向的,作为一个区域,特别是市、省这样的区域,必须有自己的形象和特征,让市场引起共鸣,这项工作也需要发挥政府的作用。第四,公共服务职能。如建设旅游咨询中心、旅游集散中心等。旅游产业需要的公共服务很多,这是能够改变城市形象、地域形象的,政府应该操心。第五,地域发展。现在的许多城市不仅仅是一个城市,还是一个区域的概念,怎样抓整体发展,政府要有战略、有思路、有规划。

  政府旅游行政管理职能的转变是论坛上的一个焦点话题。经过充分讨论,与会专家提出要实现四个突破:一是实现从行业管理向行业协调转变,二是实现从要素管理向产业引导转变,三是实现从接待服务向公共服务转变,四个实现从监督检查向健全政策转变。

  中国社会科学院旅游研究中心副主任戴学峰以上海都市旅游的开发为例,谈了如何有效发挥政府在旅游产业发展中的职能问题。最近几年,各地对旅游业投资不断加大,这种情况下,政府是直接做旅游项目,还是间接做旅游环境,成为一个需要认真研究的问题。上海的都市旅游发展得非常好,但上海市旅游局并没有直接去做所有的项目,而是着眼于旅游环境的营造。把田字坊开发成旅游区的过程就是一个典型的案例。田字坊是一条400多米长的小街道,以前也是繁华的十里洋场,后来随着城市的发展,变成了落后的地区。这样一个地区如何发展旅游?上海旅游、工商、税务等部门一起参与进来。政府解决电线管网、环境治理等问题,允许这里的老房子出租,允许作为商业房产登记,把搞创意文化的人吸引到这里来,租房、建工作室,使这里逐渐变成一个创意文化产业区。另外,餐馆、咖啡厅等商业机构也开始在这里发展。随着这些变化,该地区的外立面环境得到很大的改善,这里逐渐成为上海最吸引人的旅游区之一。政府所做的,就是促进这个地区的软文化。

  长治市委副书记、市长张保在论坛上强调,“十二五”期间,长治将进一步发掘资源优势,加强政府主导,强化规划引领作用、精品带动作用和基础设施建设,力争在旅游产业发展方向和发展定位上求突破,在旅游产品开发和营销推介上求突破,在旅游公共服务体系上求突破,全力推动旅游产业跨越发展,将长治打造成太行山旅游区的核心区和国内知名的旅游目的地。

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编辑:margaret
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