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石楠:以人为本规划建设提升城市整体美

http://www.chla.com.cn 2011-08-29 来源:重庆商报 作者:胡顺涛 发表评论(0)

  石楠,1961年5月出生,北京大学人文地理学博士,中国城市规划设计研究院教授级高级城市规划师。现任中国城市规划学会副理事长兼秘书长、《城市规划》杂志执行主编、国际城市与区域规划师学会科学委员会委员、全国城市规划执业资格管理委员会专家委员会副主任。

  专家观点

  ●即使在欧美国家的街道等城市空间,20多年前比高楼比外在形象,如今思考得更多的是建筑如何才更实用,更低碳,更好地结合本地的气候,结合本地的文化,能让人更舒适。

  ●最美街道不只是形象美,更重要的是内在美、气质美。要具有丰富的文化内涵,具有丰富的文化积淀;最美街道也不是一种奢华美,而是一种朴实的,一种适合当地经济发展水平的审美。

  ●应当把海选最美街道长期办下去,通过引导公众更广泛地参与,使以人为本规划建设理念深入人心,以提升重庆城市整体美。

  “开展海选最美街道活动,是一件功德无量的事情。”26日下午,中国城市规划学会副理事长兼秘书长、教授级高级规划师石楠这样开始自己的演讲。

  这个想法,在他心中已深藏数日。在10天前,本报记者就出席本次论坛与石楠沟通,当了解到论坛缘起于海选最美街道时,他表现了强烈兴趣和认同。

  “转型期城市公共空间规划的思考”这一演讲主题,是石楠由街道延伸出来的对城市规划建设的深度思考,大量的案例及精彩的解读,让专业的城市规划通俗易懂。50分钟的演讲结束,现场响起经久掌声。

  只分享不维护后果很严重

  自上世纪80年代学习规划专业起,有一个故事就一直警示着石楠。这个故事来源于1968年美国学者哈定在《科学》杂志上发表的一篇文章,名为《公地的悲剧》。

  “这是一个十分经典的案例。”石楠打开PPT说,有一片草原,长得非常好。然后向所有人开放,于是,所有的牧民都来放牧,大家都非常喜欢这个草原,可很快问题来了,“所有人都喂肥了自己的羊,但是并没有多少人为这片草原投入,共同拥有却没有共同担当责任。”

  很快,草原变成了沙漠。“每个人都希望自己的羊群最大、最肥,但牧场消亡了,羊群找不到食草了。”石楠说,公共的资源就像一个牧场,如果我们只是追求个人自身利益最大, 最后都会走向灭亡。

  石楠说,街道等城市公共空间,就是一个公地的概念,如果每个人都只愿意享受而不愿意付出,街道就会杂乱无章,毫无美感可言。“所以,公共空间需要每一个人共同维护共同投入,而不仅仅是共同享用。”他说。“海选最美街道”这样的活动,恰好可以增加每个人对公共空间的关注度和投入度。

  规划建设不经意掉入陷阱

  几年过去了,石楠至今没有忘记曾在北京参加的一个招待晚宴。当时来了一位英国副首相,进门后问了几个问题:“今天在座的各位,哪位骑自行车来的?”有几位举了手。

  “有几位是坐地铁来的?”又有几位举手。

  “那么有几位是开车来的?”大多数手举了起来。

  石楠说,副首相说很遗憾,在他过去当驻华大使时,中国是个自行车王国。如今自行车这个最低碳、最环保、最有利于健康、灵活性最强的交通工具,就快被废了。“我们的自行车道全成了机动车道,我们少有的自行车又全上了人行道。”

  “这个事情说明什么呢?我们的不少街道已经变味了。”石楠在PPT上展示了一张拥堵的街道照片。“这就是我们不少城市的街道,已被汽车充斥。街道是干什么的,很多政府和专家都忽视了。”他说。

  石楠认为,街道是解决交通的,“什么叫交通,交通是人和货物的移动;什么叫汽车,汽车是货物和人的载体。但我们的规划建设不经意陷入一个陷阱,修很多路是解决交通工具的问题,而不是解决交通的问题,不是为解决人和货物的流动。”

  “事实上,这只是城市规划建设中的一个缩影。”石楠说,当前,由于忽视了规划的本质,造成的结果是不少公共活动空间被侵蚀,市民并不满意,希望得到改善。

  “迪拜模式”不适合重庆

  迪拜一直是不少城市追逐的对象和梦寐以求的目标,甚至在中国一度出现了争相学习迪拜的热潮。“因为迪拜有很多世界第一,帆船酒店、世界最高的塔……让人眼花缭乱。”石楠说。

  但他在访问迪拜时,却得到了不一样的答案。“他们的高层告诉我,虽然经济发达了,形象很有冲击力,但失去了民族的认同感,失去了本土文化的认同。”石楠说,如果盲目学习迪拜,将是一个巨大的失误。

  遗憾的是,一些城市的规划建设,仍不同程度地出现迪拜热,仅仅满足华而不实的外表。“所以我们经常会看到,一些城市在比什么呢,比摩天楼到多少层了,你到50层,我要到80层。你300多米,我600多米,都希望世界第一。”

  “假如我们重庆也走到这一步,那就是历史的悲剧,所以迪拜模式既不适合重庆也不适合中国。”石楠说,即使在欧美国家的街道等城市空间,比高楼比外在形象也只是在20多年前,如今思考得更多的是建筑如何才更实用、更低碳、更好结合本地的气候、体现本地的文化特色,能让人更舒适。

  石楠说,纯粹对形象的追求,已经是一种过时的理念,“在重庆,我看到很多地方十分注重对内涵的挖掘,我认为这个方向应该坚持下去。”

  规划方向

  最美街道不能仅是形象美

  街道等城市公共空间的规划建设如何才算科学?石楠的答案是:第一,要有提供给市民活动的场所;第二,它是一张城市名片,是一个城市的象征,必须有标识性;第三,它是城市结构重要的组成部分,如承担了交通等枢纽功能。

  “打造最美街道,不应仅仅把它当成体现外表形象的空壳。”石楠说,最美街道不只是形象美,更重要的是内在美、气质美。要具有丰富的文化内涵,具有丰富的文化积淀;最美街道也不是一种奢华美,而是一种朴实的,更加适合当地经济发展水平的审美;也不能仅仅是一种个体的美,更重要的是一种整体的美。

  去年来,石楠多次到重庆调研。他表示很喜欢重庆,因为重庆的街道和广场有故事有历史,“包括你们去年评出的中山四路等最美街道,都注重了街道的历史和厚重感。”

  “同时,建设最美街道必须以人为本。”石楠说,核心在于尊重民意,把老百姓的诉求放在第一位,“这一点经常都会被很多领导或规划建设部门忽视,只把市民看做街道等城市空间使用的对象,而不是真正的主人。”

  石楠表示,公共空间就是让老百姓使用和享受的;看,只是最低级的功能,如要解决交通问题,就要突出可达性,突出服务的功能。以人为本,就要求规划时有一个人性化的尺度,让市民在街道上、在社区里感觉到自豪而不是渺小。我们太多建筑,让人感觉自己很渺小,建筑很伟大。”石楠说,如果让人感觉自己很渺小,就错了。建筑是为人服务的,而不是人为形象服务,“所以规划设计还有很多工作要做。”

  石楠建议,应当把海选最美街道长期办下去,通过引导公众更广泛地参与,使以人为本规划建设理念深入人心,以提升重庆城市整体美。

  海选意义

  海选能为五个重庆建设

  提供好的目标

  石楠认为,海选最美街道活动,对全国解决当前城市规划建设中的一系列问题,都有很强的针对性和现实意义。

  “城市规划从来就不只是政府的工作,靠一个地方长官或一个主管部门是做不好的,需要全社会共同努力、全体市民积极参与。”石楠表示,海选的价值和意义不在于哪条街道上榜,在于发动了群众参与城市规划建设。

  “通过这个活动,让全体重庆市民来关心重庆的规划、建设、发展。”石楠说,一定要将城市的规划建设决定权,真正还给城市的主人,还给全体市民。

  这一过程,在一定程度上可改变我国城市规划缺乏公共参与的尴尬,可以唤起市民参与城市规划建设的意识。“公众的参与,对城市的科学规划,将起到很大的促进作用。”石楠说。

  同时,石楠认为,举办海选重庆最美街道活动,能让市民更加热爱自己的城市和街道,有更强的归属感和自豪感。“我了解到,不少街道的居民自发组织拉票,这是一件很令人兴奋的事。”

  石楠说,评选最美街道还能增强重庆市民的自信心,“我们不仅在重庆是最美的,还可用全国视野,甚至全球视野来审视,我们有哪些街道或哪些小区,具有全国水平甚至国际水平。”

  “我们的海选活动还能为‘五个重庆’建设提供好的目标,使重庆真正成为一个最适宜人居的国家中心城市。”石楠表示。

  问题诊断

  公众参与机制没建立

  为什么会有公地的悲剧?公共空间的规划建设为什么总被利益左右?石楠认为,目前的城市规划暗藏三大症结。

  第一,法律环境不完善。“我们有很多的法律,但没有一部对城市公共空间进行设定。在任何一部法律里,如何给市民提供方便的、高质量的公共活动空间,也找不到明确的表达。”石楠说,因为法律缺位,城市公共空间已成为被利益群体鱼肉的对象。

  他举了一个案例:在我国一旅游城市的海滨浴场上,原来供市民休闲的音乐广场边盖了几栋楼。附近的300多个老百姓联名给政府上书,并到法院打官司,但最终败诉了,“为什么?因为法律没有规定,没有依据。”

  “第二,管理体制有问题。”石楠表示,很多部门都涉及到城市公共空间的规划建设和管理,“很多部门都来做,好事啊,但是职责不清,还可能会因为部门利益互不买账,相互扯皮。”

  他说,如某城市建设一换乘枢纽,因为铁路、公交、轨道交通等分属于不同部门,就没有很好地解决换乘的便利性。因为部门的割据,造成公共建设不能相互协调,甚至是部门利益侵占了公共利益,“或者说有些地方政府放弃了公共利益的责任,选择了部门的利益。”

  第三,在中国的城市规划建设和管理中,公众参与的机制还没建立起来。“这样,城市的规划建设就好像只是政府和规划师的事,老百姓的利益诉求不能得到满足。”石楠认为,规划工作不仅仅是画两张图,而是一种利益分配的手段。没有公众的参与,规划指标稍微调一调,开发商的利润就有很大的增加,老百姓的利润就会受到损害。

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编辑:wenweihua
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