A　全球招标规划百年之城

　　杨继瑞：重庆正在进行“五个重庆”建设，街道作为一个重要的地域单元，规划、建设得怎么样，不仅涉及到整个城市功能的定位与提升，更涉及到每个市民在这个城市、社区生活得是否幸福。所以，今天圆桌论坛第一个主题就是如何把我们的城市、街道从长远与当前相结合，从我们的自然、经济、文化、社会和精神层面上，能够按照百年长效去规划。我们首先请渝中区区委刘书记谈一谈对百年规划的认识。

　　刘强：重庆商报开展的“海选最美街道”活动，对推动“五个重庆”的建设具有非常重大的意义。渝中区是老重庆的底片，新重庆的客厅，所以要规划、建设好新渝中，这是区委区政府的历史使命。

　　对渝中区来说，新一轮的规划理念是要真正体现山城作为江山之城，把渝中作为一个国际化的都市，体现品质之城，最后真正落脚在宜居之城。目前在拆迁片区我们在进行国际化招标，每一个片区不仅仅只做一两个方案。例如，朝天门片区正在实施拆迁，同时进行规划方案的全球招标，这个方案包括了美国、英国、德国、法国等7个国家的顶级设计团队参与。渝中把规划作为龙头，努力建设好这座百年之城。

　　规划最终还是要体现以人为本。因此，渝中在整个规划中，需要集聚全市人民的智慧，要借鉴专家、学者等各方面的智慧。希望大家都来支招，把新渝中规划好、建设好、发展好。

　　刘强说，渝中将重点在两个方面延伸：一是要很好挖掘本土历史、文化资源，规划中更注重凝聚重庆本土文化元素，突出“重庆味”；二是将居住环境整治好，同时要让老百姓得到实惠，享受到政府的关心关怀，渝中计划用两年时间，对下辖76个社区，每一个社区平均投入1000万，进行社区综合整治，改善环境完善配套，力争让每一个生活在渝中的老百姓感受到幸福。

　　B　建国际大都市要传承本土文化

　　杨继瑞：一个城市、街区的规划，不仅仅要美化、绿化、亮化，还要人文化和现代化。作为我们重庆市的母城、中心客厅，渝中区的规划对重庆的城市底蕴以及踏入国际化、全球化的城市行列是至关重要的。我想请教石教授，我们的规划在借鉴世界先进规划理念的情况下怎样避免同质化问题。

　　石楠：怎么能够在全球化的进程当中保持一种本民族的文化特色，而不是在实现经济全球化的同时把我们的城市面貌也变成了全球化。在我们专业领域里可以说是一个高精尖的题目，全世界很多同行都在思考。

　　讲一个故事，我在阿布扎比参加一个国际会议的时候，碰到阿布扎比搞规划的几位同行，他们很困惑，整个阿联酋的经济发展得很好，欧美的设计师和设备制造厂商也都把所有最先进的技术在那儿用，所以出现了很多带第一的高楼、商城等，但他们有很多世界第一了，却不知道自己是谁。因为他们把很多传统文化要素舍去了。把他们所有城市的街道、建筑的照片放在一起看，你说不清这是迪拜、马德里、纽约、伦敦、还是香港。

　　所以，我们不能在经济增长过程中失掉了文化的识别性。前面刘书记讲得非常好，我们做规划需要专业人士的努力，需要公众参与，也需要引进国外先进技术，但引进国外理念时不要忘记了本民族的文化和传统。

　　正因为如此，有三种类型的规划设计项目不要请外国人做。一、规模很大的，因为现在活跃在国外规划设计第一线的这些所谓的专家们，他们根本没有这个经验。只有他们的爷爷在二次世界大战以后的重建阶段，或者经济高速发展阶段他们有经验能做几个平方公里的规划。我们这几十年开放以后，到中国来能做得好几十平方公里规划的老外，凤毛麟角。而这一块恰恰是中国本土规划师做得挺好的。二、交活时间短的，因为他们根本不习惯这儿的工作时间。三、很重要的是有历史文化的地方，他们搞不懂。你跟他讲巴渝文化，讲过去这儿有什么东西，他根本搞不懂。他只能按照想象给你画个不知道是什么的东西，说不好听的，就忽悠过去了。

　　当然，假如说我们本身有一些项目规模不是很大，也不是那么重要，又缺乏一些创意，那你不妨广开言路让他们来，这样的情况没有太多的框框，也能够发挥他的想象力和特长。

　　另外一方面，我们需要有一个平衡的心态，不能妄自菲薄。中国的规划发展非常快，过去我们更多向外国学习。这两年，有些变了，他们也来找我们学习，希望能和我们平等地交流和讨论。他们问我中国的经验，说中国这三十年发展很快，城市化水平提高很多，建筑规模也很大，而且没有乱。

　　从整个全球领域发展进程来讲，竞争的是什么？到最后根本的是文化的竞争。假如说你只是一味的模仿别人，再好也还是模仿，也不可能竞争得过他。只有发挥本土文化的优势，把发展和本土文化更好地结合起来，才有可能超越，才有可能和别人平等地对话。

　　C　七方面衡量社区是否“最美”

　　杨继瑞：杨开忠教授是中国区域经济协会的会长，是北京大学的秘书长，同时又是政府官员，可以说是游弋在几个大的领域之间。请教开忠教授，怎么才能让一个街道宜居、宜业、宜商、宜学？如何让它不仅更漂亮，还让它更有活力？

　　杨开忠：要想达到宜居又宜业，首先要明确你的目标。一是经营目标是什么？二是你的目标投资者是谁？三是旅游目标市场怎么区分？四是你的目标企业和目标产业是什么？比如说，你要明确与你街道可能形成的最主要竞争对手是谁？你要怎样更有效地战胜竞争对手来满足你的目标，这个至关重要。

　　什么样的街道最美，我认为必须解决七个方面的问题。一、你的社区能为你的目标市场提供什么产品？我们评选的最美街道绝不仅是要社区环境好。你的教育、医疗服务怎么样？二、你提供的产品和服务是不是有较低的价格？如果价格低，肯定很多人要。三、企业通过什么渠道得到你这个产品。四、你怎样通过各种促销让目标市场接受你？五、你的人员，包括最美街道的居民本身的言谈举止、声音、说话节奏等等。六、通过一些有形的东西，让到你这里来的人感受到你的文化和定位。七、你提供产品和服务的程序是不是严谨、透明、有效。

　　D　建完美街道要靠“四大主体”

　　杨继瑞：在一个城市或者一个街道、社区的建设上，政府该如何定位？如何吸引企业来投资建设？如何为居民提供更好的服务产品？叶教授，你对此有什么高见？

　　叶裕民：我们的街道和社区是一个空间单元，这上面有经济活动有社会活动。在这样的街区或者社区，它的主体至少有三类，比较好的是四类。一是政府、二是企业家、三是公众、四是第三部门。这四大主体的作用都非常重要。政府的作用是主导这个社区的发展，企业家的作用是根据市场的规律去从事产业活动，去创造财富。

　　一个城市的竞争力就是一个城市创造财富和提高居民生活质量的能力。创造财富的能力靠企业家，提高居民生活质量的能力靠政府。政府要提供很好的公共服务和给每个人提供很好的上升渠道，以及安静安全的公共空间。政府实际上是通过营造一个好的公共空间，包括人文空间、物质空间来吸引企业家。政府与政府的竞争是公共服务市场的竞争，是一个以街区空间为载体，以成熟的社会环境、生态环境、城市秩序和空间吸引力来吸引企业家对街区的兴趣。提供的这种综合服务产品是什么级别，吸引来的企业家就是什么级别。进而决定了什么级别的就业人员在你这儿落户，成为主力军。

　　政府的定位其实就是一减一加，减就是减少对社会和对市场的干预，充分给企业家空间，让社会资本创造财富。加就是增加公共服务的功能，增加文化创造的功能，增加激发每个人创造空间的功能。减下来了，大家挣钱容易了，财富就上去了。财富上去多，那么打造公共空间的能力也就提高了，从而形成一个好循环。在这个大的框架下去充分发挥另外两大主体的作用，充分尊重社会公众的利益诉求，他们的诉求是多元化的，也分两类，一是共识诉求，那就是对最基础的公共服务的需求，包括基础教育、社区医疗、社区物资等小空间。二是每个社区的个体的需求，这个社区以老年人为主，你就为老人创造一些特殊的产品。如果这个社区以新市民为主，那就该为他们创造一些他们需要的需求。

　　还有个主体就是第三部门，包括各种学会、协会还有民间的各种主体，他们有很好的联络政府、居民和企业家的作用，可以让很多冲突消灭在摇篮之中。

　　E　海选活动大大调动市民热情

　　杨继瑞：我们的社区需要和谐，需要信息的对称、公开、透明，媒体在这方面就起着非常重要的作用。今天这个活动很有意义，它改变了专家学者自身论道的传统模式，有很多的市民代表和企业代表都来参加。通过这次活动，就是要把最美街道的经验，在重庆甚至更广的范围内张扬，能够真正避免城市的不和谐问题。我们有请牟丰京书记来谈谈，媒体在政府和市民之间是一个什么样的角色？最美街道评选活动对推动“五个重庆”建设能起到什么样的作用？

　　牟丰京：媒体在世界各国都是政府和民意之前的桥梁和纽带。政府的政治理念是为百姓服务，百姓的诉求也需要有一些渠道有所反映，所以媒体重要。

　　重庆商报这次搞“海选最美街道”活动，我个人认为主要的还不是说最后评出来有好多好多这样的街道，也不敢说评出来的街道就都是重庆市内最美的。有可能还有不够权威的地方。但我认为有一个作用达到了，那就是通过活动极大地调动了市民对城市建设的关心和热情。

　　我记得以前有一句老话叫人民城市人民建。我认为这句话现在也不过时，同时，人民的城市还有人民管的问题。我很赞成今天下午几个专家一个共同的意见，就是这个城市建设得好不好，大家满不满意，主要的不是长官看着好不好，主要还是老百姓看着满不满意。老百姓觉得建得又漂亮又舒适，那就是好的。否则，再好看再辉煌也是不行的。

　　在过去的很多年中，可能我们很注重城市形象而忽略了以人为本。最近这几年各地包括重庆有了很大的改变，既注重城市形象又更注重以人为本，这就是一个很大的变化。

　　重庆这几年有一些很好的变化。比如说渝中区，确实很难以很大的规模去建设一些很有震撼力的环境，但是却在这个螺蛳壳里做出了改变。就像解放碑步行街，设置了很多供人休息的椅子，把一个商业街，搞成了大家便于休息的地方，晚上还可以搞成一个运动广场。我很赞成今天石楠教授讲到的，不一定光去搞一些震撼力很大的东西，我们在有条件的情况下也可以搞一些像美国曼哈顿那样的中央公园。但是我们更需要一些更容易到达的小公园、小广场、小绿地，使广大老百姓可以感受更充分、更直接、更实在的东西。

　　这在推进城市建设发展方面，我们媒体可以多做点工作，在政府有很大改善的基础上，我们多呼吁一些在城市建设中注重以人为本的思想。海选最美街道其实就是想起到这么一个作用。比如，在去年开展的海选最美街道的活动中，有400多万网名和群众参与投票，在这个过程中不光是选出最美的，同时也得到了大量老百姓关于城市建设对政府的建议，促进了城市建设和发展。

　　现场互动

　　城市面貌能传承多久？用制度限制随意调规

　　市民代表童立福现场提问：城市建设进程中会不断产生很多新的规划理念，从而对过去的规划做出改变，要打造具有浓厚历史文化底蕴的城市，如何做到超前规划，让城市规划和城市面貌保持很长一段时间？

　　杨开忠：

　　用制度限制随意调规

　　要确保规划先行，首先在观点上要有创意和思想，其次是规划也要提高水平，不能只是简单地画画图，应该把它升级为一种空间发展的策划。在规划的执行过程当中，往往容易被企业牵着走，某些规划师和规划管理人员容易成为企业利益和私人利益的俘虏。有一个城市的大学城，刚开始规划得非常好，但是一实施就开始进行滚动规划——调规。这种调规就是将用地规划不断修正，结果每一次修正都是公共空间，公共绿地、公共设施的空间大量被缩减。

　　这难道是规划错误吗？错误可能会有，因为规划师不是神仙，但是发生系统性变化，后面就应该是有人在操纵。所以，要确保规划执行就一定要有一种制度安排来克服这种问题。这种制度要解决几个问题，第一是透明、公开，利益相关者特别是区域的老百姓应该参与。通过参与，一方面可以集思广益，另一方面就是监督。第二是竞争，这个竞争机制，至关重要。第三是要有支持规划的经济基础。

　　石楠：

　　时尚的东西往往短命

　　杨开忠教授是从上往下看，我从下往上看补充两条。一是从制定规划的角度来讲，可能思路要调整。过去很多规划的目标往往是经济增长，而规划最本质的功能是社会发展，应该更多地考虑社会发展的问题而不是经济增长。要实现社会发展的目标，就要回到规划最原始的两个出发点：一个叫健康，一个叫安全，“五个重庆”都包括在其中。前段时间沿海一发达地区有个规划，是我国一家非常著名的机构做的，但做得很不好。因为它规划的这个区域，是一个很重要的渔场，又是一个重要的军事要塞，同时也是很重要的宗教文化地区和生态非常脆弱的地区，但这个规划却按照平原地区的理念制作，以经济增长作为首要目标，要搞“轴线”、“片区”。其实，做这个规划，应该把最重要的东西先清理出来，比如渔场、军事禁地、生态，这是不能动的，剩下的才是经济怎么发展。

　　第二是要保证一个平稳安定的心态。时尚的东西往往是短命的东西，很快就会过去，因此在城市规划中也需要一种平稳的心态，不能急功近利。