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园林行业标准化建设迫在眉睫

http://www.chla.com.cn 2011-08-17 来源:现代园林 作者: 发表评论(0)

  北京市《2008~2012年园林绿化标准化发展规划》编制完成

  国家林业局政府网5月13日讯 由北京市园林绿化局组织编制的《2008~2012年北京市园林绿化标准化发展规划》近期已编制完成。该规划主要依据《国家标准化“十一五”发展规划》、国家林业局《林业标准体系构建与“十一五”发展规划》、《北京市园林绿化“十一五”发展规划》、《北京林业发展战略研究与规划》以及市委、市政府加快首都园林绿化发展的有关精神,结合北京市园林绿化建设和发展实际,以园林和林业为切入点,依据“大园林、大绿化、大产业、新水平”的“三大一新”发展理念编制而成,规划目标明确,突出标准化规划的指导性、战略性、宏观性、政策性和可操作性。根据规划,2008~2012年间将抓好标准化示范区建设和推广,并完成《北京森林资源资产价值评估技术规程》等42个园林绿化建设急需的北京市地方标准的制修订工作。通过五年计划,形成国家标准、行业标准、地方标准和企业标准相结合的具有首都特色的较为完备的园林绿化标准化体系。该规划的制定和实施对推动园林绿化科技进步、规范市场秩序、提高产业和产品竞争力、促进园林绿化事业健康发展、实现首都园林绿化的精品建设发展战略具有重要的指导意义。(北京市园林绿化局)

  全国城镇风景园林标准化技术委员会成立

  2009-10-15上午9时,根据国家标准化管理委员会[2009]30号同意成立全国城镇风景园林标准化技术委员会的文件批复精神,全国城镇风景园林标准化技术委员会成立大会暨第一次工作会议在北京世纪建国宾馆召开。

  随着全社会对城市可持续发展的认识,人们对生活环境质量提出了更高的要求,传统园林向城市绿化即将整个城市作为园林建设的对象而发展。园林城市的创建、城市园林绿地系统的规划、宜居环境的建设、人居环境的优化、自然和文化遗产的保护和管理、风景名胜区的建立、重大建设项目景观环境规划论证等都成为现代风景园林发展的重要领域。风景园林作为改善城乡生态环境、美化环境的市政公用设施,被列为对国民经济发展具有全局性先导性影响的基础性行业之一。但是,我国风景园林标准工作起步较晚,起初由于种种原因,没有受到足够的重视。二十世纪八十年代初,我国开始制定风景园林技术标准,但因方方面面的原因,使风景园林行业的国家标准制定缓慢,数量和覆盖面很不够,远远不能满足目前蓬勃发展的风景园林行业的需要。建立适合当今园林建设发展的标准体系,建制和完善标准,是规范和提高我国风景园林行业发展水平的重要举措。为此,国家标准化管理委员会批准设立全国城镇风景园林标准化技术委员会。全国城镇风景园林标准化技术委员会主要负责城镇风景园林设施的分类、评定、保护、检测和管理领域(不含旅游服务)国家标准的制修订工作。

  此次会议由全国城镇风景园林标准化技术委员会主办,中国城市建设研究院承办。这次会议的主要有九个议题:颁发标委会委员聘书证书;通报全国城镇风景园林标准化技术委员会筹备工作情况;审议通过《全国城镇风景园林标准化技术委员会章程》(草案);审议通过《秘书处工作细则》(草案);审议通过《风景园林标委会经费管理办法》(草案);审议通过《全国城镇风景园林国家标准体系框架》(草案);审议通过《2009-2010年风景园林标委会工作计划》(草案);审议通过《2010年国家标准申请计划项目清单》(讨论稿);研究风景园林科研和标准网上信息平台搭建事宜。全国城镇风景园林标准化技术委员会主要负责城镇风景园林设施的分类、评定、保护、检测和管理领域(不含旅游服务)国家标准的制修订工作。

  本次会议为期两天。国家标准化管理委员会殷明汉主任、住建部标准定额司田国民副司长、住建部标准定额研究所李铮副所长等领导出席了会议开幕式并讲话。中国城市建设研究院副院长王磐岩任主任委员,吴路阳、李炜民、陈敏任副主任委员,白伟岚担任委员兼秘书长,古润泽、张红彦、张剑任委员兼副秘书长,秘书处承担单位为城市设计研究院。

  会议期间,来自风景园林行业不同领域的与会委员踊跃发言,积极讨论,对于《风景园林标委会章程》、《秘书处工作细则》、《风景园林标委会经费管理办法》等草案提出了建设性意见,这对于草案的修订、完善以及委员会的组织构架、运行模式等都有非常重要的意义。

  全国城镇风景园林标准化技术委员会的成立,委员会工作的开展以及作用的积极发挥,不仅对于风景园林行业本身有重要意义,也必将促进我国城镇建设的发展,推动标准化事业的进程。

  园林绿化标准化建设的研究

  近年来,随着城市建设向生态、绿色、环保型发展,园林绿化成为环境建设越来越重要的组成部分,并逐步走向市场化,这对园林绿化的蓬勃发展提供了广阔的平台。

  1 风景园林标准化体系建设的意义和作用

  风景园林标准化是将在风景园林绿化行业经济、技术、科学及管理等社会实践中可行的、重复使用的技术和概念,通过制定、发布和实施标准的形式,达到统一,在生产中巩固下来,加以全面推广, 起到组织生产、指导生产、提高生产率的作用。

  风景园林标准化是联系科研、设计、生产、监督、评价的纽带,是实行风景园林绿化行业全面质量管理的基础,是提高风景园林绿化质量的保证。只有制定各种风景园林标准并严格执行,才能实现整个行业系统的高度协调统一,使管理实现规范化、程序化、科学化。

  2 风景园林标准体系的特点

  2.1 风景园林标准体系完整

  不论是涉及门类还是标准类型,所制定的风景园林标准体系较为完善,覆盖了风景园林所涉及的主要专业领域,整体配套性强。标准体系包括了园林规划、勘测、设计、建设、管理和维护的全周期过程,涵盖了园林植物材料、建筑工程材料、生产材料、园林产品以及机械设备等全部环节,从而规范行业的系统性控制管理。

  2.2 风景园林标准体系适用性强

  风景园林标准具有很强的权威性和适用性, 被很多区域组织和国家所采用,不论是发达国家还是发展中国家。如ISO11091-1994《建筑制图园林设计制图实用规程》不仅被欧盟采用为欧盟标准,同时也被英国、法国、德国等国采用作为本国的国家标准。我国《风景园林图例图示标准》(CJJ67-95)中很多条款也是等同采用的ISO11091中的相应部分。

  2.3 风景园林标准以方法标准为主

  在风景园林标准中,方法标准占的比重非常大。ISO方法标准中对技术、要素等内容进行定期修订, 对以前的标准所缺少的技术要素内容及时进行充实和完善。在标准中规定了检验指标和检验方法,每个测定方法标准都经过精密度试验,在多个实验室进行了重复性和再现性的检验,以保证其科学性、先进性和实用性。

  3 我国园林绿化标准化体系建设的现状

  3.1 标准体系不完善,结构不合理,协调性较弱

  城市园林绿化涉及到各类园林植物的繁育、种植、管养,土壤与绿化环境的选择和维护;绿化施工过程的规范化管理;公园的等级考核与评定等诸多方面。但是,由于标准制定的滞后性,无法满足园林绿化实际上的需要。例如,在古典园林、城镇绿地系统地规划、风景资源(文化与自然遗产、风景名胜区、森林公园、自然保护区、地质公园、水利风景区等)、生态区域(绿色廊道、防护林网、大地绿化、生态示范区等)方面关注不够。

  另外,现行体系没有覆盖园林绿化规划、勘测、设计、建设、管理和维护等全部环节,缺乏对绿化工程的上游、中游、下游全过程的系统性控制管理。涉及环境、林业、农业的相关标准大多是孤立地存在,标准内容之间的协调性、一致性比较差,甚至有互相矛盾的地方。由于标准归口管理问题,有些标准重复制定。标准制订缺乏系统性、连贯性,远远无法满足园林绿化工作的实际需要。例如,在材料与产品中,植物类(主要是苗木、花卉和草坪)标准比较齐全,而园林家具、建筑小品、假山叠石、生产材料标准相对较少。据初步统计,按风景园林绿化标准化工作的需要,至少应制定350个以上的标准,才能建立比较完善的风景园林绿化标准体系,基本控制风景园林绿化行业的主要技术。

  3.2 标准的标龄过长,内容不合理,技术含量低

  标准标龄过长:通过对198项风景园林标准的调查发现,2000年(含2000年)以前的标准为112 项,占总数的56.6%。标准最长的标龄为22年,平均标龄为7.78年,而国际标准的平均标龄仅为 3.5年。标准内容不合理:部分产品标准中规定了检验指标,但却没有检验方法标准,或者有了检验方法标准,又缺乏产品标准中规定的检验指标,给标准实施带来困难。标准技术含量不高:一方面标准中的技术数据和指标缺乏科学技术研究的支持,缺乏专有技术和自主知识产权;另一方面大量的先进技术成果没有及时纳入标准,或者产品已应用了先进技术成果,但对应的标准没有及时修订。

  3.3 标准的技术内容不能够充分反映新技术、新材料、新工艺的发展

  随着园林行业发展的日新月异,新材料、新工艺、新技术不断涌现,地理信息系统、航空遥感、卫星定位等先进技术以及数学模型等新方法已经开始大量使用。由于园林标准制定的滞后性,新材料、新

  技术、新装备等高新技术领域的标准、尤其是信息技术应用于传统领域方面的标准大量缺乏,无法满足园林绿化实际工作的需要。

  4 我国标准化体系建设的对策

  4.1 健全主管部门监管职能,加强行业标准化管理

  政府职能是对标准化机构实行监督管理,保证标准化机制和程序的公平公正,而将标准逐步交给社会中介组织来管理,将标准的技术问题留给利益相关方去协商解决,这样就可以避免标准成为保护部门利益的一种形式,标准体系间的重叠、交叉等问题也可以得到解决。

  由主管部门和行业协会、学会牵头,统一管理标准化事务,同时负责协调相关部门专业之间标准的交叉、重复问题,以保证标准体系的系统性、连贯性和完整性。在我国市场经济条件下,民间协会组织作为政府与企业以外的“第三部门”,其宗旨就是要为企业,为行业发展服务。协会组织为政府服务,协助政府开展某些工作,又可沟通政府与企业的关系,营造良好的市场竞争秩序。而技术标准是民间标准组织行使其功能的一个重要手段。

  企业的技术标准来源于市场,最能体现市场的性质,而企业是民间标准化组织的基本单位,所以民间标准化组织标准的制、修订最能反应市场的变化。同时国家标准化管理部门可通过授权或委托方式,赋予民间标准化组织制、修订标准的权力,或者将这些民间组织制定的标准采用为国家标准,这样国家标准也能快速反应市场变化,从而与市场经济的发展相适应。

  4.2 完善标准体系的指标建设

  加大标准化研究的经费和力量,加强相关基础标准的制定,提高园林科技研究中的定量测定,只有加强量化指标,才能使绿化工程建设和养护质量等都有科学公正的判断依据,园林质量的检验才能有据可依,加强质量管理才能落到实处。同时要积极采用国内外先进的技术、工艺和材料,提高标准的技术含量。根据国情,等效或等同采用、修改采用国家标准和国外先进标准,提高“采标率”,以促进园林绿化行业同国际水平的接轨。同时分析国内现有标准与国际、国外的差距和薄弱环节,明确今后的主攻方向,并努力推动国际标准采纳我国标准。近年国际上针对园林产品最普遍的是绿色壁垒,又称环境壁垒,主要是通过技术标准、卫生检疫规定、商品包装和标签规定等来实施。因此把园林产品的产前、产中、产后全过程纳入标准化生产和标准化管理轨道,以促进园林产品质量、科技含量的不断提高,这样才能占领国际市场。

  4.3 完善标准体系前瞻性研究

  在标准体系构建上,充分考虑园林绿化行业未来的发展方向,将重要的关键技术纳入到标准体系中。同时,针对行业相关领域技术标准呈现更新加快的趋势,对标准体系采用动态维护机制和快速反应机制,从而保证标准体系中标准的有效状态、修订替代关系、采标关系、引用关系等多种属性得到动态更新和维护,时刻保持标准体系的先进性。建立多渠道的标准信息反馈渠道,以及时获得市场对标准的需求信息,从而提高标准体系的市场适用性。完善的标准制修订程序是保证标准和标准体系质量的关键所在。它直接关系到标准体系的结构和组成是否合理。它可以从源头上解决标准颗粒度不均衡、重复立项以及标准水平滞后等问题,对今后标准化工作也有着重要的指导和规划作用,从而提高标准体系的协调性和适用性。

  2 国际组织和国外发达国家的风景园林标准体系现状

  2.1 ISO 风景园林标准体系

  国际标准化组织( ISO) 从两个方面构建风景园林标准体系, 一是按TC( 技术委员会) 顺序进行排列, 二是按ICS (国际标准分类方法)进行排列。ISO 风景园林标准体系由基础标准

  (术语)、制图标准、环境标准、农业林业标准、机械设备标准、活动设施标准等组成, 覆盖了风景园林行业的各个领域。

  从TC 角度看, ISO 中与风景园林有关的TC 主要有:TC10( 技术制图、产品定义及文件记录) 、TC23( 农林拖拉机和机具) 、TC59( 房屋建筑) 、TC205( 建筑物、环境设计) 等, 其中包含标准566 项。

  从ICS 角度看, ISO 中与风景园林有关的ICS 主要有:ICS01( 综合、术语、标准化、文献) 、ICS03( 社会学、服务、公司组织和管理、行政、运输) 、ICS07( 数学、自然科学) 、ICS13( 环境和保健、安全) 、ICS65( 农业) 、ICS91(建筑材料和建筑物)、ICS97( 服务性工作、文娱、体育) 等, 包含标准619 项。

  2.2 美国的风景园林标准体系

  美国风景园林方面的标准, 是由美国农业署( USDA) 、环境保护署( EPA) 、美国房屋与城市发展署( HUD) 、美国内政部国家公园管理局( NPS) 等政府机构委托民间组织制定的。

  由协会( 学会) 组织以及利益相关的生产者、消费者、用户以及政府和学术界的代表, 通过协商程序制定风景园林标准。

  主要的风景园林协会( 学会) 有: 美国风景园林师协会( ASLA, American Society of Landscape Architects) 、美国保育和风景协会( ANLA, American Nursery & LandscapeAs sociation) 、美国公园协会( NGA, National GardenAs sociation) 等。美国的协会标准具有很强的权威性, 不仅在国内享有良好声誉, 而且在国际上也被广为采用。其中仅美国水工作协会( AWWA, American Water WorksAs sociation) 就发布了关于风景园林中水利用的75 项标准。

  2.3 日本的风景园林标准体系

  日本采用的是以国家标准为中心建立标准体系。在农林水产省、国土交通省( 地域整备局) 、环境省( 自然保护局) 等部门监管下, 日本造园专业团体、行业协会从事标准化工作, 它们接受日本工业标准调查会( J ISC) 和农林产品标准调查会( JASC) 的委托, 承担风景园林相关标准的研究、起草工作。在日本农林水产省制定的日本花卉标准中, 对玫瑰、百合、菊花、郁金香、唐菖蒲、紫罗兰、非洲菊、洋桔梗、满天星、星辰花、小苍兰、水仙百合等鲜切花的品质、等级、包装等都做了详尽的规定[2]。

  国外发达国家的标准化管理体制虽各不相同, 但都已经完成了由政府主导型向学术团体主导型的过渡, 建立了适应市场经济和国际贸易的标准化管理机制。标准制定遵循市场化原则, 基本上形成了政府监管、授权机构负责、专业机构起草、全社会征求意见的标准化工作运行机制, 从而提高了标准制定的效率, 保障了标准制定的公正性和透明度。同时发达国家具有较强的国际化的标准意识, 通过争取标准的制定权来实现对国际标准的控制权。

  3 我国风景园林标准体系现状

  我国风景园林标准化工作起步较晚, 从20 世纪80 年代才开始制定风景园林技术标准, 早期的标准主要有《育苗技术规程》、《动物园动物管理技术规程》、《城市园林苗圃育苗技术规程》、《城市容貌标准》等, 其中后两个标准已经做了修订。现行标准体系是由建设部标准定额研究所编制的《工程建设标准体系》( 城乡规划、城镇建设、房屋建设部分, 2003年1 月) , 其中城镇建设部分包含有风景园林专业的标准体系。该标准体系含有技术标准26 项, 分为城镇园林、风景名胜区、风景园林综合3 个部分, 但将城市绿地系统规划标准归入城市规划标准体系, 风景园林信息化建设标准归入信息技术应用专业[3]。

  3.1 风景园林标准化行政主管部门

  风景园林行业标准, 包括各相关部门组织制定的标准。目前我国风景园林行业标准的归口管理部门有11 家。

  3.2 风景园林标准的数量和构成

  由于风景园林综合交叉的特点, 涉及众多行业和部门,有些标准难以界定, 加上目前尚没有专业委员会进行统一的管理, 因此风景园林标准的数量是动态的, 难以准确统计。截至2006 年8 月, 我国共颁布涉及环境、园林植物、规划施工、园林机械、游艺设备等风景园林相关标准198 项, 其中国家标准106 项, 行业标准92 项(表1)。

  3.3 我国风景园林标准体系存在的问题

  3.3.1 标准体系结构不合理, 系统性不完善, 协调性较弱标准体系未能涵盖风景园林当前和未来一段时间的主要专业领域, 难以真正反映行业的结构和特点。在古典园林、城镇绿地系统规划、风景资源和生态区域等方面关注不够。现行体系没有覆盖园林绿化规划、勘测、设计、建设、管理和维护等全部环节, 缺乏对绿化工程上游、中游、下游全过程的系统控制管理。

  涉及环境、林业、农业的相关标准大多是孤立存在, 标准内容之间的协调性、一致性比较差, 甚至有互相矛盾的地方。

  由于标准归口管理问题, 有些标准重复制定。比如城建标准中制定了《绿化喷洒多用车》, 同时汽车标准中也制定了《绿化喷洒车》。

  3.3.2 功能配置不到位, 总体发展不平衡, 数量分布不协调在一些子体系下标准数量过多, 而在另一些子体系下标准数量过少; 有的领域发展快, 标准数量多, 有的领域应予发展, 但标准很少。如花卉类标准所占比重较大, 有29 项, 占标准总数的14.6% , 其中包括花卉术语和名称、花卉种球、花卉产品等级、主要的切花品种以及检疫规程等一系列标准, 相对比较全面。而在管理标准和信息技术等急需发展的方面仍为空白, 制定工作刚刚起步。园林绿化工程的标准主要集中在规划设计方面, 而上游的勘测、土壤、水质和下游的质量、安全、管护标准却很少。施工标准前仍然参照土木建筑和市政工程的技术标准, 尚缺乏适合风景园林行业特点的技术规程和安全标准。在材料与产品中, 植物类( 主要是苗木、花卉和草坪) 标准比较齐全, 而园林家具、建筑小品、假山叠石、生产材料标准相对较少。

  3.3.3 标准的标龄过长, 内容不合理, 技术含量低标准标龄过长: 通过对198 项风景园林标准的调查发现, 2000 年( 含2000 年) 以前的标准为112 项, 占总数的56.6% 。标准最长的标龄为22 年, 平均标龄为7.78 年, 而国际标准的平均标龄仅为3.5 年。标准内容不合理: 部分产品标准中规定了检验指标, 却没有检验方法标准, 或者有了检验方法标准, 又缺乏产品标准中规定的检验指标, 给标准实施带来困难。在花卉标准中虽然制定了详尽的质量等级划分标准, 但是VBN(荷兰花卉拍卖协会)、日本农林水产省和欧洲经济委员会( UNECE) 制定的鲜切花标准相比, 在技术指标上还相去甚远。

  3.3.4 基础标准仍显薄弱, 标准定性控制较多, 定量控制较少目前发布的基础标准只有《园林基本术语标准》、《城市绿地分类标准》、《风景园林制图标准》和《花卉名称》等, 远不能满足标准体系发展的需要。在已制定的标准中较多考虑宏观控制技术, 虽然覆盖的范围较大, 但缺乏相应控制细部和微观的标准, 技术标准涉及的广度和深度还不够。从设计到施工、养护过程都缺乏配套的技术标准和明确的质量要求。

 

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编辑:jade
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