重视可持续发展对城市化和城镇发展的影响

　　首先，推进可持续的低碳城市交通。鼓励减少出行距离，从而减少能量消耗，减少空气污染，采用比较健康的交通模式。同时，可持续交通系统还应该推进经济发展，减少能源消费和碳排放，提高安全性，公平使用交通设施，提高整个生活质量。推进可持续发展交通的政府政策有五类：一是价格限制和汽车技术革新；二是公共交通在区域、国家层次上的协调，改变对小汽车的依赖；三是通过区域土地使用规划，鼓励混合居住区的开发，减少车辆交通出行距离和次数；四是地方和联邦政府共同努力提高步行和自行车出行的安全保障；五是有效地协调以上4类政策，使之相互补充，互相推进。例如，在英国，米坚顿成为伦敦之外发展最快的城市，这与该市优越的地理位置、良好的交通条件有很大关系，非常重视城市交通系统与土地利用安排的紧密联系和有机结合，主要道路网格状均衡分布，服务于分散化的土地利用。根据均衡的家庭和就业分布，实现均衡的交通分布，防止出现上下班高峰时期的交通拥挤问题。当地的商店、酒店、学校和公共汽车站等服务设施，位于主要步行线路与城市道路相互交叉的地方，居民容易乘车或徒步到达。而在德国，改善和协调都市区、区域和国家层次的公共交通系统也是推进可持续发展交通的关键手段之一，其目标是提高公交的方便程度和舒适程度，同时综合考虑和安排步行和自行车使用设施，在远郊火车站、都市区火车站、汽车站等地方，提供大量自行车停车空间。因而，德国交通产生的二氧化碳排放量仅为美国的1/3，德国交通能源使用效率高于美国50%，德国公交汽车的能源使用效率比美国高出4倍。产生这种状况的原因是，德国有更多的公交乘客和先进的公交工具，同时，德国的交通系统比美国的安全。在推进可持续发展的交通方面，德国最重要的经验就是改变市民的出行行为，而不是完全依赖于新增交通设施。

　　其次，推进可持续的乡村城镇化。以德国为例：一是土地整理和村庄更新是德国乡村城镇化的主要方式。德国战后重建的核心地区是人口在7000—9000的地方居民点，包括那里的商店、学校和其它基本的基础设施和公共服务设施。在德国人的规划传统上，一个由自然景观环抱的7000—9000人口的居住区是最为理想的“有机”居住单元。二是德国城镇化的基本倾向是分散化，即在城市人口规模和用地规模日益扩大的基本倾向下，德国城镇本身的建设用地规模并没有变得越来越大，而是都市区中的传统农业型村庄转变成为二、三产业工商城镇的越来越多。把传统乡村转变成为工商城镇，维持周边农业生产不变，这样，就为第一、第二、第三产业协同带动郊区经济增长创造了可能。三是降低土地和开放空间的消耗，提高现有城市土地和开放空间的利用效率，是德国城市可持续发展政策基础，在此之上，再考虑城镇区域内的工业布局、就业安排、交通组织和城乡生态环境保护，以实现可持续的城镇化和城乡生态的良性循环。四是郊区以有偿方式为市区维持农业、林业用地和环境保护用地，帮助远郊区开发新的服务经济，解决生态环境保护和地方增长之间的矛盾。五是都市区内部按人均来分担全部税收以维持郊区市政最低运行标准。尽管从财政收入上讲，德国都市区的郊区有富有穷，但是，郊区社区日常市政运行费用的50%是按照都市区内部人均分担税收的方式得到的，这样，至少可以在郊区乡村地区维系一个最基本的市政运行水平，不会因为社区贫穷，从居民那里征收不到足够的房地产税费，而导致市政运行低于整个区域最基本的水平。