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湖南省人大立法规范风景名胜区管理

http://www.chla.com.cn 2011-08-10 来源:法制网 作者:阮占江 发表评论(0)

  从今年10月1日起,在湖南的风景名胜区内,不仅将禁止有开山、采石、开矿、围湖造地、开荒、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌等活动,而且将禁止设立各类开发区,禁止在核心景区内新建、扩建宾馆、招待所、培训中心、疗养院以及其他与风景名胜资源保护无关的建筑物。近日,经湖南省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过并向社会公布的《湖南省风景名胜区条例》,对湖南风景名胜区的管理作了更为明确而具体的制度约束。

  申请设立风景名胜区应与所有权人协商

  获悉,湖南目前拥有风景名胜区54处,其中国家级16处,全国排名第三,已成为名符其实的风景名胜资源大省。为加强对风景名胜区的管理,有效保护和合理利用风景名胜资源,湖南省人大根据国务院《风景名胜区条例》和其他有关法律、行政法规,并结合湖南省的实际情况,在1995年《湖南省风景名胜区管理条例》的基础上,制定并通过了《湖南省风景名胜区条例》,同时废止了此前的管理条例。条例明确规定,湖南省人民政府住房和城乡建设主管部门负责全省风景名胜区监督管理工作,设区的市、自治州和县(市、区)人民政府风景名胜区主管部门负责本行政区域内风景名胜区监督管理工作。县级以上人民政府国土资源、环境保护、林业、水利、旅游、文物、宗教等有关部门按照各自职责,做好风景名胜区的有关监督管理工作。为让风景名胜区内的土地、森林、滩涂、水流等自然资源和建(构)筑物等财产的所有权人、使用权人的合法权益受到法律的保护,条例第九条明确规定,申请设立风景名胜区的人民政府在报请审批前,应当与风景名胜区内的土地、森林、滩涂、水流等自然资源和建(构)筑物等财产的所有权人、使用权人充分协商,并征求同级人民代表大会常务委员会的意见。因设立风景名胜区对风景名胜区内的土地、森林、滩涂、水流等自然资源和建(构)筑物等财产的所有权人、使用权人造成损失的,应当依法给予补偿。

  景区内禁止开山采石开矿和扩建宾馆住宅

  为让现有的风景名胜区得到更为系统、有效的保护,条例不仅在第十八条明确规定,风景名胜区内禁止进行下列活动:(一)开山、采石、开矿、围湖造地、开荒、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动;(二)燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹;(三)砍伐或者擅自移植古树名木、珍稀植物;而且在第四十二条明确规定,(一)在风景名胜区内进行开山、采石、开矿、围湖造地等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,责令停止违法行为、限期恢复原状,没收违法所得,并处五十万元以上七十万元以下的罚款;情节特别严重的,并处七十万元以上一百万元以下的罚款;(二)个人在风景名胜区内进行开荒、毁损溶洞资源等破坏景观、植被和地形地貌的活动的,责令停止违法行为、限期恢复原状或者采取其他补救措施,没收违法所得,并处一千元以上一万元以下的罚款;(三)燃放孔明灯等带有明火的空中飘移物,在禁火区内吸烟、生火、烧香点烛、燃放烟花爆竹等破坏景观、植被的,责令改正,拒不改正的,可处一千元以上一万元以下的罚款。违反本条例规定,在风景名胜区核心景区内新建、扩建居民住宅的,由风景名胜区管理机构责令停止建设,限期自行拆除。同时,条例第二十条规定,在风景名胜区内进行设置、张贴商业广告,举办大型游乐、节庆等活动,以围、填、堵、截等方式改变水资源、水环境自然状态等活动,应当经风景名胜区管理机构审核后,依照有关法律、法规的规定报有关部门批准。针对此前一些景区随意修建缆车、索道等行为时有发生的情形,条例第三十一条规定,省级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程的选址方案,应当报省人民政府住房和城乡建设主管部门核准,其初步设计报省人民政府住房和城乡建设主管部门审批。

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编辑:ljing
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