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南京拟整合园林绿化管理部门

http://www.chla.com.cn 2011-08-08 来源:现代快报 作者:鹿伟 孙兰兰 发表评论(0)

  去年上半年,南京进行了大部制改革,其中,原先的南京市园林局撤销,拆分成四个部分,分别划归不同部门。

  一年多的时间过去了,由于园林绿化的管理职能过度分散,弊端逐渐显现:这座向来“以绿为傲”的园林城市,竟然没有一个统一的绿化主管部门。用一些“老园林人”的说法就是:像没妈的孩子,却有四个“婆婆”。

  多头分散管理,常常带来的是推诿与扯皮。昨天,快报记者了解到,南京正在研究,有意将四分五裂的园林绿化职能重新收归一个主管部门。

  南京去年进行大部制改革

  为了整合旅游资源,拆分园林局

  去年4月初启动的南京大部制改革,对南京市政府原有的42个部门进行重新设置,涉及调整变动的机构共26个,实际减少9个正局级机构。南京市旅游园林局就是当时新组建的机构之一,主要是承担统筹协调旅游资源整合、推进旅游业发展、旅游行业管理以及园林管理的责任。

  有关人士表示,这次机构改革主要是想从职能转变上下工夫。以园林、旅游为例,十几年前就有调研材料提出要把这两个部门的职能理顺,希望能在资源整合上下工夫。借此机会,南京市旅游园林局应运而生。

  从名称上来看,这个新组建机构的“前身”,应该算是原南京市园林局和原南京市旅游局。然而,根据大部制的改革方案来看,是将原先的园林局彻底拆分了,原来的市旅游局主要承担的旅游业管理职能仍然延续,主要拆分的是原市园林局的公园景区及绿化等方面的管理职能,由四个部门分别“领”走。

  四个“婆婆”管绿化的弊端

  1.花草树木归谁管?缺个牵头的绿化主管部门

  大部制改革前,有人曾笑称“一片落叶,三个部门管”。因为,一片落叶掉下来属于哪个部门管,要看它落在哪里。掉在绿岛上,归园林部门打扫;掉在主干道上,归环卫部门清扫;掉进下水道,那就是市政部门的事了。大部制改革后,所有的城市管理问题全部划归城管,解决了“一片树叶要三个局长管”的现象。

  扫落叶的问题是解决了,新的问题又出现了——这城市里的花草树木到底归谁管?因为改革后,园林绿化工作被分到四个不同的部门,每一家单位都管,却没有一个可以牵头统筹管理的绿化主管部门。

  “种树属于工程建设,归住建委;每年植树节的义务植树活动,归农委;道路旁的行道树管养,归城管局。园林局没有了,整合出了一个旅游园林局,但这个局虽然有‘园林’二字,更重视的却是园林的旅游功能。”一位“老园林”说道,“你看复杂不复杂?到最后,哪个能牵头来管管绿化园林工作呢?没有!城市绿化就像个没妈的孩子,却有四个婆婆。”

  2.曾经责任明晰,如今不知由谁来牵头?

  采访中记者觉得“很不顺”,许多以前明明白白的事说不清了。比方说,南京近年来一直提倡行道树要增加一些彩叶树种,丰富城市景观。今年五六月份,城管局在鼓楼广场试种了十几株北美枫香。这是否意味着,试种成功便打算在南京推广?市城管局绿处化相关负责人接受采访时表示,他们只负责管养已经种下去并且移交的行道树,至于种什么树,这属于工程建设,由住建委负责。“我们是试种了一些,不过能不能在道路两旁推广,这不是我们说了算的。”

  随后,记者致电南京市住建委园林工程处。工作人员告诉记者,行道树归城管局管,“做这个引种试验的也是他们,跟我们没关系。”至于全市的行道树的种植是否有统一树种规划,对方表示“没有”。

  “现在的绿化都是一条路归一条路。”业内人士表示,只能说绿化是道路工程的一部分而已。要想从全市的大格局来统筹规划,以前确实多次提过,还搞过一些树种推荐目录,但现在市里连个绿化主管部门都没有,这事谁牵头?

  3.想管的,“分家”以后就管不了

  今年的治虫工作也遇到了麻烦。市民可能还记得,今年5月份街头到处可见“柳絮”飞舞。其中,一部分是真的柳絮,还有一部分其实是小飞虫,有粉虱也有蚜虫。这两种虫害并不难治,及早发现喷喷药就没了。“今年没人提前来告诉我们要重点防治什么虫害。”采访中,多个区的绿化所或绿化公司负责人反映:虽然已经在喷药,但今年的病虫害指导工作似乎滞后了。

  当记者联系到绿化养护指导站以前的负责人时,却被告知已经不管此事。“指导站已经不存在了。”而往年,南京市园林局园林科研所下属的绿化养护指导站,每个月都会有病虫害预测分析报告,并且根据当年病虫害的趋势,指导各个区绿化管养部门进行病虫害的防治工作。

  经多方采访,记者终于弄明白是怎么回事。原来,园林科研所以及下属的绿化养护指导站,一起划到了旅游园林局。而包括行道树管养在内的大部分绿化职能,却是在城管局。“我们的工作就是服务于街头绿地和行道树管养,现在分了家,等于全废了。”而城管局,只好另组一班人马,由园林学会出面,进行病虫害防治工作,但是已经晚了一步。

  不光是绿化养护指导站没了,园林科研所的研究工作也举步维艰。记者了解到,该所的任务是针对南京绿化建设和养护工作进行专项研究。可现在,无论是建设还是养护,绝大部分都不在旅游园林局。“以前,园林局属于建设系统,可以从住建委获得一些课题的研究资金。现在,旅游园林局归商贸系统。可我们搞的是技术,跟商贸不沾边,两头都拿不到课题。”

  住建部

  绿化职能应该有

  一个主管部门管

  “太过分散的多头管理,结果就是有些事没人管,或管不到位。”业内人士认为,南京作为一座以绿著称的园林城市,还是应该有个机构牵头,将绿化工作统筹协调起来。

  近期,国家住建部在对南京城市园林绿化保护工作进行调查时,也明确指出南京绿化管理体制不顺的问题,希望南京尽快加以完善。住建部城建司陈臻臻副司长说,南京的园林绿化是国内少有的几个最有特色的城市,在全国有着重要的地位和影响,理应在城市园林绿化上带个好头。将原园林局的职能分解为四个局管,那么,谁是绿线控制规划的主管部门?上级部门将任务下达给谁?作为旅游资源,只是园林的一个部分功能,还是应该将城市园林绿化职能收回到一个主管部门管理。

  记者求证

  着手理顺绿化职责

  编制办正在研究

  快报记者从权威渠道获悉,南京现已着手进一步理顺城市园林绿化职责,落实绿线控制职能主管部门。几位知情人士向记者透露“可能会恢复园林部门”。至于具体方案,说法不一。

  对于整合各个部门园林资源的传言,记者从南京市编制办获悉,目前正在研究。据悉,前期市法制办、市住建委、市城管局、市旅游园林局等部门都在就相关问题进行调研。这些迹象似乎都在表明,南京确实有意整合园林资源:让一个“妈”来主管城市绿化。

  当时组建旅游园林局时为什么没考虑到多个“婆婆”管城市绿化的问题?知情人士坦言:当时整合旅游园林资源组建市旅游园林局,主要是想借助南京丰富多样的旅游资源,做大做强南京的旅游产业。

 

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编辑:jade
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