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张家港模式:政府工程管理新样板

http://www.chla.com.cn 2011-08-04 来源:中国建设报 作者:翟立 发表评论(0)

  昔日,“张家港精神”让国人记住了张家港这个苏南小城,张家港人曾创造出的许多成功经验闻名遐迩。如今,凭着敢于争先的激情和勇气,张家港人在政府投资工程建设管理改革中创建的“集中建设模式”,不仅在当地好评如潮,还吸引了不少外地同行前来学习取经。记者近日走进张家港,近距离了解感受这一模式。

  “四体”分离——“工程高度集中,权力高度分散”

  政府投资工程大多是使用单位自建、自管、自用,抽调内部人员临时组建一个项目班子即开始筹建,至于建多大、花多少、怎么建,往往是使用单位“一把手”说了算,专业化、科学化管理更是无从谈起。于是,“投资无底洞、工期马拉松”的现象屡见不鲜,有的更是“大楼建起,干部倒下”。

  张家港市政府投资工程由政府专门机构建筑工务处集中建设,相关行政主管部门全程参与,改变了过去投资、建设、管理、使用“四位一体”的管理模式,形成了“工程高度集中,权力高度分散”的权力配置体制,彻底消除了上述管理模式中的弊端。

  据张家港市建筑工务处主任张国华介绍,改革伊始,该市即明确了政府投资工程项目投资、建设、管理、使用主体分离的组织实施方式,决定成立建筑工务处以政府机构的身份实施集中建设,其经费由市财政全额拨付,不收取任何费用。同时,配套出台了一系列规范性管理文件,明确了工程项目参与各方的主体职责。即,市发展改革委负责立项审批;市财政局负责投资评审、拨付工程款,并监督资金使用情况;市审计局负责跟踪审计和决算审计;市住房城乡建设局负责对工程建设过程进行监管;市纪委负责对建筑工务处所有发包、招投标行为以及其他重要管理环节进行集中监管,并驻场对全过程监督监察;使用单位负责项目功能需求,土地、拆迁、内部设备采购等工作;建筑工务处负责项目的组织实施和管理。

  张国华认为,建筑工务处完全代表政府履行职能,没有自身利益驱动,可以避免企业运作追求利润。同时,在政府多个部门的配合与监督下,项目投资、建设规模、建设标准可以得到严格控制,使用单位在功能上的需求也可以得到满足。

  专业化管理——让政府投资工程不再“三超”

  说起建筑工务处集中建设的工程,张国华如数家珍:梁丰高级中学、张家港市文化中心、张家港市社会福利中心、张家港市公共卫生中心……自2005年成立以来,建筑工务处已完成42项工程,竣工面积达83万平方米,完成投资超过40亿元,先后有28项工程获苏州市优质结构工程,捧得了11个“姑苏杯”和一个“扬子杯”。更令人赞叹的是,这些项目无一突破投资概算,累计节约建设资金4.3亿元,且未出现一起违法违纪案件。

  取得这样的成绩,与建筑工务处的专业化、科学化管理密不可分。据介绍,建筑工务处6年来不断建立健全项目管理运作模式和内部管理机制,制订了30多项管理制度与操作办法,形成了一整套从方案确定、工程发包到项目实施全过程的规范化流程。同时,作为一个常设机构,建筑工务处每年都在组织实施不同的工程项目,管理经验得到了有效传承,项目管理水平不断提升。

  为了遏制超概算、超规模、超标准建设的“三超”现象,建筑工务处在项目决策阶段就主动参与可行性研究,对建设规模和标准提出合理化建议,抓住设计源头,严格控制投资规模。在该市公共卫生中心项目的方案论证阶段,他们认真分析使用单位的功能需要和使用要求,提出了整合资源的建议,最终减少建筑面积2600余平方米,仅此一项就节约投资780万元。张国华说,类似这样的例子还有很多。不仅如此,在实施投资动态管理的基础上,建筑工务处还严格控制设计变更和现场签证。明确规定,签证单上必须有现场监理、专业工程师和项目主任3人签字才有效,限额以内的变更由项目主任签字后,由建筑工务处备案;限额范围以外的变更必须经部门会审后再由建筑工务处领导审批,重大变更由建筑工务处报市政府有关部门审批。

  在有效防范建设过程投资膨胀的同时,建筑工务处充分利用集中建设投资大的规模优势,采用竞争性谈判、集团采购、直接与厂商签订战略合作协议等方式,有计划地集中、择优采购大宗材料设备,多项目统筹调配资源,在保证质量的前提下大大降低了工程成本。据测算,同类材料设备价格比以往招标价格又降低了20%左右,仅去年以集团采购方式就节约资金1003.75万元。

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编辑:ljing
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