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　　焦点关注

　　特大型城市污染减排

　　关键思路

　　在对4项指标进行控制的同时，增加对总磷和挥发性有机物的控制，形成“4＋2”的减排指标体系，削减总量，改善质量

　　记者:上海如何确保完成4项减排约束性指标？

　　张全:对于特大型城市来说，削减总量、改善质量是一个永恒的主题。

　　“十一五”期间，上海以环保三年行动计划为抓手，通过工程减排、管理减排、结构减排等多项措施，确保完成减排任务，走在了全国的前列。

　　“十二五”期间，上海将继续按照“消化增量、削减存量、控制总量”的原则，有序推进污染减排工作。

　　一方面，继续加大工程减排力度。着力推进电力行业低氮燃烧改造和脱硝设施建设、城镇污水处理厂提标改造、污水收集管网建设、钢铁烧结机脱硫改造、燃煤锅炉清洁能源替代、畜禽污染治理等重点工程建设。其中，氮氧化物控制是“十二五”污染减排的重点任务，上海将全面推进燃煤电厂机组的脱硝工作。

　　另一方面，强化管理减排和结构减排。按照国家和上海产业结构调整指导目录，严格执行对高耗能、高污染工艺、设备及生产能力等限期淘汰制度。加强建设项目环境管理，严格控制增量。严格实施“批项目、核总量”制度，新、改、扩建工业项目未取得污染物排放总量指标的，一律不批准环评文件；项目竣工时污染物排放超过总量指标的，不予通过验收。

　　记者:国家规定了4项约束性指标，上海自我加压，增加总磷和挥发性有机物控制，基于什么考虑？

　　张全:4项约束性指标，既是国家的要求，也是上海不断改善环境质量的需求。针对自身环境特点，上海又提出了总磷和挥发性有机物控制的减排任务，形成了“4＋2”的减排指标体系。

　　为什么要增加两项新指标？当前，上海复合性、区域性污染特征日趋明显，水环境中面临的主要问题已由黑臭转为氮磷浓度高、富营养化风险大，除了控制氨氮，我们又增加了对总磷的控制；大气污染问题已由煤烟型污染转变为煤烟和石油复合型污染，长三角城市密集，上海有不少规模较大的化工、钢铁等企业，灰霾和臭氧污染发生几率较大，于是提出了对挥发性有机物的控制。