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　　焦点关注

　　特大型城市污染源头防治的新内涵

　　关键思路

　　从原来的建设项目环评和"三同时"审批进一步提前到优化整个城市的产业结构、能源结构和城市布局结构

　　记者:您提到新时期的污染源头防治应该被赋予新的内涵，那么，对特大型城市的污染防治工作而言，真正的源头在哪里？

　　张全:党中央、国务院对上海提出了“四个率先”的要求和期望，第一个“率先”就是希望上海率先转变经济增长方式，把经济社会发展切实转入科学发展轨道。

　　具体到环保工作，“十二五”期间，上海人口、经济、机动车将持续增长，由此带来污水、废气排放量和垃圾等废物产生量的进一步增加。同时，工程减排的空间已相当有限，减排压力越来越大。传统的源头防治难以从根本上解决结构性、布局性的污染矛盾和工农业生产方式、社会消费模式带来的环境问题，必须赋予源头防治以新的内涵。源头控制要从原来建设项目环评和“三同时”审批，进一步提前到优化整个城市的产业结构、能源结构和城市布局结构。

　　具体来说，在引进项目时，不能仅仅考虑“达标”这样最基本的环保要求，还要根据城市的产业结构、能源结构和城市布局结构，综合考虑城市环境承载能力是否允许、项目与城市发展是否协调等因素；不能一味地追求速度，而要更加注重效果；不能一味地强调规模，而要更加注重调整城市的结构和布局。这样，才能实现真正的源头防治。

　　上海已经进入后工业化阶段，资源环境瓶颈约束增强。要从结构、布局上综合考虑，使整个城市在发展效率上得以提高，在功能发挥上得以完善，在结构布局上得以优化，在物质能量上得以循环。

　　举一个典型的例子，就是关于特大型城市的交通污染问题。上海比较早就开始考虑从结构上解决这一难题，控制私家车总量，大力发展以轨道交通为主的公共交通出行方式。这种公交优先的交通结构优势在世博会期间得到了充分的印证，90％以上的参观者乘坐公共交通，不仅缓解了短时期集中出行带来的交通压力，而且保证了“绿色世博”、“低碳世博”理念的落实。

　　记者:具体到产业结构、能源结构和城市布局结构，应该如何调整？

　　张全:作为一个传统的工业城市，上海工业基础庞大，结构偏重，企业数量多，布局分散。“十一五”期间，实施“退二进三、二三产业融合发展”的战略，第二产业比重从48.6％下降至42.3％，第三产业比重从50.4％提高到57％。“十二五”期间，上海将继续以在发展调整中提升为主线，加快构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为基础、生产性服务业为支撑的现代工业体系。同时，加大污染企业淘汰力度，逐步调整淘汰104个工业区块以外的“两高”行业和重点风险企业。

　　上海在能源结构调整方面得到了全国范围的支持，“外来电”比重逐步提高，清洁能源也占到了一定比例，煤炭在一次能源中的比重逐年下降，到2010年底已降至49.9％。“十二五”期间，上海将坚持“优化结构、清洁发展，节能降耗、高效发展”的原则，进一步优化一次能源结构，严格控制煤炭消费增长，同时还要提高能源利用效率，推动城市生产、生活的能源消费模式和消费结构调整。

　　城市布局优化调整是源头防治的重要举措，也是破解特大型城市“城市病”的重要途径。实际上，环境问题与整个城市布局有着很大的关联。“十二五”期间，上海将进一步引导城市功能的合理布局，优化交通、环境等基础设施布局，重点按照工业向园区集中的原则，聚焦工业区块外的六大区域，大力推进工业向规划确定的104个工业区块集中。