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特大型城市如何让生活更美好?

http://www.chla.com.cn 2011-08-03 来源:中国环境报 作者:蔡新华 岳跃国 发表评论(0)

     张全,男,1964年1月出生。曾任上海环境科学研究院总工程师助理;上海环境保护局科技处副处长、污控处处长,上海环境保护局局长助理、副局长,上海市城市建设投资开发总公司副总经理。2007年9月任上海市环境保护局局长。

  对话人  张全 上海市环保局局长

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  焦点关注

  特大型城市可持续发展的总体思路

  关键思路

  突出科学发展观指导和生态文明引领,围绕"创新、转型、发展"大局,以污染减排和环保三年行动计划为抓手,重点推进"六个转变"

  记者:"十二五"期间,作为一个特大型城市,上海市推进可持续发展的难点在哪里?

  张全:"十二五"期间,上海市环保工作总体形势趋好,但环境压力仍然很大。从国内外宏观形势看,全球低碳发展和绿色发展的呼声越来越高;国家和上海将继续实施节能减排战略,并将环境保护作为促进经济发展方式转变的重要着力点;世博后市民对进一步提升环境质量的需求日趋迫切。从阶段主要环境问题看,呈现压缩型、复合型特点,环境保护形势依然严峻,紧迫性越来越高;从问题的成因和解决途径看,呈现综合性、复杂性特点。环境保护任务艰巨,难度加大。

  首先,人口和经济快速发展给环境保护带来巨大压力,结构性矛盾更加凸显。能源结构以煤为主、产业结构偏重等导致资源消耗和污染排放仍处于高位,工业企业数量众多、布局分散。

  其次,环境质量有待进一步改善,城乡环境差异明显。水体富营养化、臭氧、酸雨、灰霾等复合型污染逐渐成为突出的环境问题。机动车、噪声等污染问题突出,城郊接合部"脏、乱、差"现象较普遍,农村环境管理跟不上生产、生活方式的变化。

  再次,环境基础设施、风险防范和环境管理水平有待提升。饮用水安全供水体系急需完善,污水收集处理、固体废物收集处置和工业区环境基础设施建设均有待完善。分散、开放式水源地存在安全隐患,辐射、危废监管和环境应急体系有待完善。

  记者:"十二五"期间,上海推进可持续发展的总体思路是什么?关键环节在哪里?

  张全:破解以上难题,在指导思想上要着力突出科学发展观指导和生态文明引领,围绕上海"创新、转型、发展"大局,以污染减排和环保三年行动计划为抓手,重点推进"六个转变"。即发展战略上从末端治理向源头预防、优化发展转变;控制方法上从单项、常规控制向全面、协同控制转变;工作重点上从重基础设施建设向管建并举、长效管理转变;区域重点上从以中心城区为主向城乡一体、区域联动转变;推进手段上从以行政手段为主向综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段转变;组织方式上从政府推动为主向全社会共同参与转变。

  具体来说,要认真研究特大型城市环保工作的特点,采取有针对性的措施,抓住难点,突破重点,打造亮点。

  第一,新时期的污染源头防治要被赋予新的内涵,要从整个城市应对快速工业化和城市化角度入手,调整城市的产业结构、能源结构、城市布局结构。在制订发展规划、重大决策和招商引资时,综合考虑整个城市的环境容量、与城市定位和发展方向的契合度等因素。

  第二,切实保障城市环境安全,合理安排直接或间接与群众生产生活相关的环境要素,保障饮用水安全,建立完善的防范、监控和处置体系。

  第三,坚定不移地削减总量、改善质量。从单一因子的减排转变为多因子协同减排,继续实施超量减排激励政策,严格批项目、核总量制度,推进区域联防联控和流域治理。

  第四,创新环保工作理念,树立"大环保"概念,转变管理方式,引导企业、公众等社会力量广泛参与环保,形成"大合力"格局。

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编辑:joe
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