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关于加快北京郊区城市化进程的建议

http://www.chla.com.cn 2011-07-29 来源:北京生产力学会 作者:仝晓婷 发表评论(0)

     当前优化城市化布局和形态,加快城镇化管理,不断提升城镇化的质量和水平,是“十二五规划”对北京郊区城市化小城镇建设的总体要求。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则,以北京市中心区为依托,以北京各郊区县为发展重点,促进城镇协调发展,这是加快北京郊区城镇化进程的宗旨。

  北京要加快郊区城镇化步伐,则必须加快推进城乡结合部城市化建设、重点小城镇建设、郊区农村基础设施和公共服务设施的建设。目前北京实施力度还不够,要加快京郊城镇化进程,单纯靠市场力量是无法有力有效推进的。必须依靠政府来改变不合理的既有政策和制度,提供有利的配套政策措施,尝试多种不同融资方式,以保障京郊城市化进程的推进。为此,提出以下建议:

  一、转变北京郊区城市化战略的内涵

  “无序均衡”发展模式是一种无序竞争和平均发展的模式,它导致城乡建设布局混乱、资源浪费严重。“有序非均衡”发展模式是为打破这种无序均衡而提出的一种模式,这种模式强调:立足于大城市的整体发展战略,结合各区县的区位条件、资源禀赋和产业结构等比较优势,进行统一规划,有重点地建设,从而实现资源的优势互补及大城市资源的优化配置,进而以此加大城市郊区的城市化进程。

  有序强调的是大城市中心城区与郊区规划建设的有序,各区域之间发展的有序。非均衡突出的是新城和中心城镇建设,以实现集聚经济、规模效益及自身特色。政策保障是实现“有序非均衡”发展模式的重要前提,要加快京郊城市化进程,有必要改进长期以来在中心城区实施的相关政策。

  二、完善首都的总体城市规划

  北京郊区的发展不可能离开区域,真正的城市规划是在区域规划指导下的可操作性的规划。所以要制定科学可行的城市规划,就要大力开展区域规划,加强城乡之间、城乡基础设施建设之间、建设布局与资源环境之间的空间综合协调,最终实现郊区功能、空间整合以及京郊城市化合理有序的推进。另外,单个的区域规划必须服从城市群体的地域规划布局,以避免重复布局与建设,使各郊区县能够成为功能各异、特色鲜明、相互协调、优势互补的复合型经济体。因地制宜地向多元化目标逐步推进。

  通过总体规划、协作建设,可以降低北京郊区城市化的建设成本,进而实现中心城区与郊区建设的无缝对接,以实现区域间功能的优化配置,避免无序竞争。

  三、加大新城建设和中心城镇建设力度

  加强新城建设力度可以疏解中心城区的人口和功能,扩大城区对广大农村的辐射,促进农村居民就地城市化,节省成本。新城是首都中心城区功能在郊区的延伸,发展新城要找准新城定位,同时处理好新老城之间的关系。北京新城的发展可依托目前区位条件优越的通州、大兴、房山、顺义建设新城,以引导中心城区人口和功能疏解。郊区新城的发展要以交通为先导,实现市域范围内高速公路网,加快新城与中心城区之间的快速干道建设,同时,加强新城之间的联系,以使其尽快承担并发挥出吸引中心城区人口和疏解中心城区功能的“反磁力”职能。最终通过政府部门、法制机构、规划师和城市市民的共同努力,建设出具有规范的技术操作体系、严格的控制体系和健全的法律体系的新城。

  此外,由于北京郊区乡镇及村镇数量过多,规模过小,难以形成规模效益。只有突破行政区划界限,整合邻近乡镇和村镇的力量,才能加大中心城镇建设和促进郊区人口的聚集。

  四、发挥金融对城市化的有效支持

  国内外城市化建设经验表明,财政政策对城市规划和建设有直接和广泛的影响,如发行城市建设债券,扩大县级政府的事权和财权,减免扶持产业和项目的税收等。北京郊区城市化的基础设施和公共服务设施建设应遵循科学决策、统一规划和市场化运作的原则,实行建设投资的多元化、市场化、规范化,发挥各类投资者、经营者共同建设城市的积极性。应当逐步开放城市建设领域,逐渐改变由政府包揽城市建设的做法,按照“政府引导、市场运作”模式,逐步开放城市建设的投资领域,引导、鼓励社会力量直接投资城建,形成多元参与的城市建设融资格局。建设多元化资金筹集模式,要在争取更多国家和市级建设资金投入的基础上,依据“谁投资谁收益、谁开发谁经营”的原则,积极探索BOT (建设—经营—转让)方式和TOT (转让—经营—转让)方式等特许权经营,吸引更多社会资本参与城市基础设施和公用设施建设。

  五、大力发展郊区特色经济

  北京郊区应大力发展具有地方特色的支柱产业,提高产业化水平,把郊区城市化进程与农业产业化、农产品市场建设及发展乡镇企业结合起来。在推进城市化进程的过程中,找准自己的优势,选准支柱产业,抓住已经或正在形成的特色产业,一业为主,多业驱动,给城市化以有力的经济支撑。

  基于北京郊区的资源优势,郊区可大力发展干果鲜品及副食业。北京郊区在城市整体功能中担负供给首都肉、禽、鱼、奶、茶、水果等鲜活农产品及其制成品的职能。其中,干鲜果品生产占主导地位,且上述产品同时也为中心城市的工业特别是轻工业提供原料。京郊的干鲜果品(尤其是特产性鲜果和干果以及绿色食品)占有绝对优势,特别是密云、平谷、怀柔一带以核桃、板栗为主的干果,以桃、苹果、梨为主的鲜果以及以红霄梨、山楂为代表的特色果品,在北京市场上都受到了极大的欢迎。

  同时,京郊的旅游资源较为丰富,因此,京郊可利用其景观、生态和文化的多样性大力发展郊区旅游业。将森林资源的保护、生态环境的建设、珍稀动植物的开发和旅游相结合,形成集寻幽、访古、科考、休闲娱乐等多种形式为一体的生态旅游形式。另外,也可结合郊区特色农业的生产,发展农业观光旅游,积极开发与特色旅游相配套的商品,诸如特色农产品、郊区土特产、小饰品、纪念品等。郊区旅游业的发展在一定程度上可以带动远郊区第三产业的发展,如郊区服务业、商业以及建筑业等。

  六、开展培训和人才引进,改革人力资本投资体制

  人口文化素质低、干部群众观念落后是京郊城市化进程缓慢的一个重要原因,郊区城市化建设过程中人的因素起着至关重要的作用。

  首先,郊区应重视农村劳动力转岗、转移就业职业培训工作,有计划有重点分步骤地开展农村人力转岗培训,开发相关课程和教材,研究制定科学的教学内容和教学方法,增加资金投入。通过举办培训班、开展远程教育、提供免费信息和技术查询等多种形式,提高农民的技术知识水平,开拓他们的视野。其次,郊区可大力引进高层次人才,每年接收一定数量的大学本科生和专科毕业生到乡镇基层工作,这样可以较快提高郊区干部的整体素质。

  改革传统的一元化人力资本投资体制为多元化人力资本投资体制。一方面,国家承担最基本的人力资源开发投资和面向弱势群体的人力资源开发投资,具体由应政府部门从以下3个方面对人力资源进行投资:(1)保健投资,即对医疗、卫生、营养、保健等服务进行投资,以恢复、维持和改善人的体力精力,从而提高人的生产能力;(2)教育投资,即以一定费用去获得各种正式或非正式的学习场合系统地接受初等、中等、高等教育和职业培训的机会;(3)人力迁移投资,即花费一定的费用进而实现人口与劳动力在地域间或产业间的迁移与流动,变更就业机会。另一方面,鼓励家庭、个人和企业进行更高层次的人力资源开发投资,以形成各自不同的特殊人力资本的投资渠道。

  文章来源:北京生产力学会 仝晓婷

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编辑:joe
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