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无心建堤有心造景的权利困境

http://www.chla.com.cn 2011-07-26 来源:新华网 作者:赵清源 发表评论(0)

  2002年江西景德镇立项修建城市防洪大堤,计划五年建成,总投资3.58亿元。截至目前,项目耗资超过预算7成,工程未完成一半。当地干部称,修堤的钱被花到亭台楼阁等景观工程中,造成后期资金缺乏、工期拖延。

  耗资超过7成,工程未完成一半,防洪大堤上的观景台却造得好不漂亮。景德镇市水务局的解释是,人工成本提高,钢铁、水泥等材料价格上涨,工程建设资金突破了原概算投资,加上补偿标准太低,导致沿河地区拆迁难,拖延了工期。

  千言万语,万语千言,汇成一句话,钱少,不够花。要想完工就得再拿钱。果然,景德镇市有关部门就英明指出,当地城防工程要全部完工,需再投入约4亿元。这意味着总投资接近7亿元。

  虽然,这些肥皂泡一样的辩解,已被景观灯柱下端印有“景德镇市水务局置”的字样和当时并不高的房价一一击破,可是,我们仍不禁要问,为什么水务局建堤不积极,造景却很积极?为什么领导们会把钱花在貌似无用的景观工程上?为什么未建一半却超期一倍的工程项目无人问责?为什么政府部门可以看着市民年年被淹,却仍然要用纳税人的钱,在鼻尖点上一块自以为美的豆腐白呢?

  先要说明的是,即使假设工程背后没有腐败问题,水务局的所作所为仍然是理性的,也就是说,这是经过利益权衡和技术考量的理性选择。

  水务局当然知道,防洪大堤的主要作用是用来防洪,而不是造景。可是,一旦N年一遇的洪水逼临,大堤没能守住,甚至牵连出其他问题,那么兹事体大,领导便有可能官位不保。即使大堤能保一方安全,也未必有人能念及建堤人的好。或者说,防洪大堤并不像其他的工程项目,可以挂在嘴上,贴在脸上,防洪大堤的功能是隐形的。防住了,无功,防不住,恐有过。所以,那便不用着急,早一年晚一年建成就无所谓了。换句话讲,这是一个权责利不对等的权利困境。囿于此境,就很难指望水务局一心一意地建堤。

  最重要的是,在许多官员的眼中,洪水是天灾,来了挡不住是正常的。百姓受灾不但无人追责,还可以借此收纳爱心,广募钱粮,甚至可以重建官德,树立模范典型,为乌纱贴金。就算大堤建不成,你也不能把我怎么样。一来一去,这账算得再明白不过。于是,水务局当然不会眼睁睁地看着市民年年遭淹,索性把眼睛闭上了。这不是小人之心,汶川地震中那些变成废墟的教学楼和屹立不倒的政府大楼就是前车之鉴。

  既然如此,那把无形的防洪功能变成可见的政绩工程怎么样?用堂皇的景观形象换取可期的政治腾达怎么样?好,真是一举多得的好买卖。不但降低风险,还可能有更多收获。这不是恶意推测,那些已建成堤防的彩瓷灯柱下端,清晰印有的“景德镇市水务局置”字样,恐怕就是水务局用来邀功请赏的资本吧。

 

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编辑:ljing
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