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“面子工程”吃掉“民生工程”的不言之隐

http://www.chla.com.cn 2011-07-26 来源:东方早报 作者:胡易容 发表评论(0)

  1998年,长江流域发生特大洪水,位于江西昌江之畔的景德镇市区因没有城市防洪堤,成一片泽国,被称为“不设防的城市”。痛定思痛,当地政府决定建城市防洪大堤。据新京报报道,该大堤设计总长20多公里,原来预计5年左右建成,但至2007年就基本停顿。截至目前,工程到账资金3亿元,完成投资2.6亿元,只建成9.8公里堤防。这项“民生工程”,成了“半拉子工程”。

  与我们习以为常的原因有所不同,此次“吃掉”民生工程的既不是贪污腐败,也不是豆腐渣工程,而是“形象工程”。据报道,修堤的钱被花到观景台、绿化亮化等景观工程中,造成后期资金缺乏,拖延了工期。

  民生工程紧要不紧要?防洪大堤事关民众基本生存安全。这个理,咱知道,地方政府更知道。为解决景德镇城防堤“半拉子工程”问题,景德镇通过有关部门已将其列入全省五河重点段防洪应急整治工程,拟争取中央投资。也就是说,民生工程因其紧要性,而成为地方政府向中央伸手要钱,获得中央财政支持的砝码。但原本用于民生工程的资金,却被地方用来搞城市景观建设了。窍门就在于此!看上去更加重要的民生工程,似乎因为其重要性,反而被耽搁了。

  再看景观工程,重不重要?对政府来说,同样重要。在未来的国际竞争中,“软实力”占有越来越重要的地位,成为未来国际竞争的核心。我国也已将“推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力”列入国民经济和社会发展第十二个五年规划。软实力中的一个重要指标即是城市的“形象传播力”。景德镇作为中国瓷都,沿河没有古色古香、彩瓷路灯,怎么匹配这个软实力?再者,光彩工程做起来,铺面开起来,交易做起来,能盘活旅游经济、增加财政收入,一举多得。既响应国家发展战略,符合世界潮流,更有漂亮的城市形象,兼具响亮的财政数字,何乐而不为?

  不过且慢!人民生命财产安全,岂容这般衡量?民生工程专款,岂容面子工程肆意侵吞?

  我们要讲软实力,要做形象工程,但基础是硬实力。软实力是指硬实力达到一定阶段后的方向性转型,是一个机构在保障基本生存权之后的发展思路的转轨。没有硬实力的软实力只能是空中楼阁。软实力本身也并不是单纯的“形象”。按照中国城市软实力评价组的指标设定,城市软实力共包括社会和谐力、城市凝聚力、政府执政力等十个相关指标,而并非仅仅“城市形象”一项。单一的形象工程并不能令一地获得巨大的软实力提升。

  按软实力概念提出者约瑟夫·奈的说法,软实力是一种“感召力和吸引力”。将人民生命财产安全作为一个可以权衡的砝码的决策思路,何谈“感召力”和“吸引力”?其执政效果的“社会和谐力”与“城市凝聚力”如何,也可想而知。

  政府考虑城市发展,当有世界眼光,更需要有经营意识,这没有错,但必须立足基本民生需求。否则,纵然是民生工程,也难免落入舍本逐末的怪圈。

  (作者系青年学者)

 

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编辑:ljing
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