内涝祸在重地表轻地下

　　很多人认为，中国城市落后的地下排水系统，是逢雨必涝的罪魁祸首。中国青年报最近一项有关内涝的调查显示，83.8%的人认为国内城市频发内涝原因在于“很多城市的建设‘重地表，轻地下’”；71.4%的人觉得是因为“排水系统落后，跟不上城市发展”。

　　北京暴雨倾城之后，就有媒体报道指出，北京除了天安门和奥运公园等特殊地段，排水系统是按十年或五年一遇的标准设计之外，其余多是一年至三年一遇，就是只能应付每小时36～45毫米的降雨。而6月23日降雨最大的地区，一个小时就达到了128毫米，超过了北京百年一遇的标准。

　　而从我国大部分城市的最低排水标准来看，基本上是一年一遇，即每个小时可以排36毫米的雨量。广州去年遭遇“5·7”暴雨，羊城变“洋城”，当时市政府的通报材料指出，广州市现有排水管道有83%是一年一遇的重现期标准，仅有9%达到两年一遇的标准，甚至还有少部分区域仅为半年一遇标准。而这还是广州市2009年花9亿用于“水浸街”的改造，重点治理228个水浸“黑点”，包括增大排水管径、增设必要的排水泵站，进行改造升级后的结果。

　　而一些国外的大型城市，城市排水标准普遍比国内高。比如纽约是“10年至15年一遇”，东京是“5年至10年一遇”。中国社会科学院城市发展与环境研究中心副主任杨重光接受媒体采访时就指出，城市地下建设与地上建设是同等重要的事。某种意义上，甚至是更重要。“但在我国城市化的过程中，这一关系却被颠倒了过来。”

　　在袁奇峰看来，尽管城市地下系统建设的滞后造成了城市内涝，但也不能完全归罪于地下系统建设的滞后。他指出，城市内涝日益频发，最主要的原因是全球变暖后所带来的气候变化，使得极端灾害频发。“一个好的城市除了有市政设施以外，还需要有‘生态基础设施’。”

　　袁奇峰指出，现在城市举目所见多为钢筋混凝土、水泥路面，都是无法自然渗水的物质，城市的可渗透性变差，加上城市的水面率降低，水塘所具有的蓄水作用也就没有，另外城市开发绿地空间压缩，绿地所具有滞水的作用减弱，这些因素都加剧城市内涝，“城市的渗、蓄、滞水作用都变弱了，内涝自然就加剧了。”

　　城市治涝不能一味靠排

　　要减少城市内涝，很多人寄希望于城市排水管网的升级改造。排水管网的设计标准改造，无疑需要巨大投资，而且在近几十年的城市快速发展中，地下空间被不断发展的电力、热力和电信等管道占据，很难有足够空间供排水系统升级，而且由于地面建筑物密集，土地权属复杂，地下排水管网改造难度较大。

　　在袁奇峰看来，要解决城市内涝不能“头痛医头、脚痛医脚”，更需要全局性的思考，“排水设施不可能按照最大暴雨量的标准来设置，现有的管网也不能推倒重来，那样代价太大。管网只能优化，但并不是一味地讲排，而要排水、蓄水相结合。”他还强调，城市建设的观念一定要变，要给城市生态留有余地，适当增加水面率和绿地率；绿地要是“真绿地”，像珠江新城中轴线地下空间开发后建成花园，地下泥土也就没了蓄水和渗水的功能，成了“假绿地”。

　　北京大学建筑与景观设计学院院长俞孔坚则告诉羊城晚报记者，城市出现内涝，不能怪地下管网不够粗，因为多粗的管网都有无法消化的强降雨。在俞孔坚看来，解决城市内涝，不能一味地排，更应该把雨洪看着一种资源，为我所用。“将内涝归咎于排水管网，是抓错了问题的关键。如果所有绿地能比地面低20厘米，城市绿地就可以承担起滞洪的作用，那么暴雨积水问题就能基本解决。”

　　解析

　　城市越大越脆弱

　　中国社会科学院城市规划研究室主任李红玉表示，今年可能是暴雨年，遇到过暴雨的城市基本都是在短时间内降雨量达到一定程度后出现局部或大范围的地面积水，影响了交通和人们的正常工作和生活。

　　“城市功能越来越强大，人员越来越多，使得城市在突发性的重大自然灾害面前越来越脆弱。”中国人民大学公共管理学院城市规划与管理系副主任杨宏山这样认为，“抛开城市硬件设施，在各地暴雨中体现出了一些部门对预警信息判断不准确，‘神经系统’不够敏感，采取措施不到位。”

　　中国国家行政学院教授竹立家表示，暴雨暴露出国内大型城市在公共交通、城市设施管理等方面的漏洞很大，一些公共管理部门表现出了被动应对的状态。

　　建议

　　设专门排水路段

　　北京工业大学建筑工程学院教授周玉文认为，目前靠修复地下排水管网的方法解决城市内涝的可能几乎为零。“原因是地下管道不光是排水管道，还有污水、燃气、电力等，马路下面的管道都排好了，现在把其中一个的尺寸变大显然行不通。”

　　周玉文认为当务之急是用先进的科学技术，对现有的管网进行评估，要知道它到底能排多少。另外可借鉴国外的一些经验。“国外有的国家是利用一个城市的地形，在城市道路里挑一部分道路出来，暴雨时不走车了，专门排水，洪涝过了，就恢复正常通行。”

　　其实，早在2007年全国人大就通过了《城乡规划法》，对城市防涝标准都作出规定。“虽然也有这方面的规定，但在正常的情况下，建设跟不上。”李红玉坦言。

　　1个月来全国14座城市被淹

　　（按降水量从高到低排序）

　　1江阴（7月13日）

　　江阴暴雨，24小时降水量达234.4毫米，为有气象记录以来日降水量的极值。部分路段积水深度达2米。

　　2成都（7月2日）

　　成都市区4小时雨量最大达到215.9毫米，接近历史极值。成都2名市民在水中行走时被电击身亡，8人失去联系。

　　3咸宁（6月13日）

　　湖北咸宁雨量接近200毫米，部分地方水深达到4米。

　　4万源（7月6日）

　　万源市遭特大暴雨袭击，最大雨量已达150.2毫米。

　　5扬州（7月5日）

　　凌晨4时开始，扬州突降暴雨，5小时内降水达101毫米，是该市今年最大一场急暴雨。

　　6南京（6月17日）

　　国家气象基准站测得雨量为79.2毫米，部分地区超过120毫米。

　　7日照（7月2日）

　　平均降水量74.5毫米，其中五莲县降水量最大，达到136.7毫米，暴雨引发内涝。

　　8武汉（6月14日）

　　降水量达74.1毫米，最大的地方为181.9毫米，一天降水量相当于今年1月到5月降水量的40%。

　　9北京（6月23日）

　　城区平均降水63毫米，最大降水量达到192.6毫米，是建站以来的最大值，16时到17时的雨量达128.9毫米/小时。

　　10青岛（7月2日）

　　全市平均降水量57.1毫米。雨量最大时，达到了40分钟降水66毫米。

　　11长沙（6月28日）

　　从8时至14时，6小时内降雨达54毫米。暴雨导致长沙金盛布业市场内280多家门面仓库被淹没。

　　12重庆（6月17日）

　　多数站点雨量超过50毫米，最大累计雨量为182.7毫米。

　　13合肥（7月11日）

　　合肥突降暴雨，6小时内淮河以南部分地区降水量达50毫米以上，局部地区超过100毫米。

　　14济南（7月2日）

　　市区降水量达41.6毫米。市区南辛中街、营口路路面水流湍急，水深处接近膝部。