增减倒挂、以租代征和地票制度，这些都是“国进民退”的“伪装”

　　增减倒挂、以租代征都是以极不合理的补偿从农民手中拿走土地

　　据中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》中指出，未来20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转变。然而如果现行制度没有改变，这四亿人口身份变迁的背后，将是农民利益的隐性牺牲。

　　2006年4月，国土部将山东、天津、江苏、湖北、四川五省市列为被城乡建设用地增减挂钩第一批试点。至2009年又陆续批准了19个试点省市。该政策下，若农村整理复垦建设用地增加了耕地，城镇可对应增加相应面积建设用地。这就让地方政府有机会把手伸向农民的宅基地，让农民“被上楼”以获得高额极差利润。

　　而“以租代征”则是更为常见的侵占农民土地利益的手段。《土地管理法》第43条和第63条规定，“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设”。而“以租代征”则是以租赁农民土地的名义，行征地之实，既规避了国有土地指标的申请，又可逃避相关征地补偿和人员安置问题。

　　重庆等地的所谓“地票”制度创新，仍是政府廉价剥夺农民土地

　　2008年重庆首创地票制度并付诸实验。所谓“地票”，简单来说就是指农村集体建设用地的流转指标。农民将腾退出来的宅基地等集体建设用地指标，拿到农村土地交易所，由企业竞拍获得。此政策被认为让农民参与了土地增值收益的分配，并且盘活了农村闲置和废弃集体建设用地。

　　但是十一届全国政协常委、经济委员会副主任委员胡德平认为，“地票”制度表面上是对农村土地经营权、使用权、受益权的交易，但内里则是对土地所有权的交易。农民在将“地票”拍卖出去后，即被切断了与土地的产权联系。但“地票”的起拍价是经营权、使用权、受益权的价格而定，而不是按照所有权的价格而定，仍然使用不合理的价格占有了农民的土地利益。