广州市公园免费开放以来运营管理现状调查分析报告

　　调研背景

　　公园，顾名思义是为公众提供活动的园地，是人们游览、观赏、休憩及科普、健身的公共场所。长期以来，买门票逛公园对于中国老百姓来说，似乎是天经地义的事。门票的调节功能在公园游览和管理中也曾发生过积极的作用。

　　近几年来，城市公园的免费开放，成了我国国内群众和舆论广泛关注的一个话题。这是因为改革开放以来，随着经济社会的发展，人民对居住环境有越来越高的诉求，以致国内要求公园免票开放的呼声日益高涨。然而反对者的理由也相当充分：经费问题、客流激增、公园设施被破坏及安全隐患增加等。公园免费开放所带来的一些问题，成为限制这项制度实施的重要因素。国外很多免费开放公园的城市像纽约、东京、墨西哥城等，在相继免费开放后，无一例外地遭遇了公园免费开放过程中的管理体系、经费来源、市民素质等诸多方面的棘手问题，各国都在实践中不断总结经验，不断应对新问题的出现。

　　一方面是公众要求公园免费开放的呼声日益高涨，另一方面是公共管理部门持非常慎审的态度。正是在这样的背景下，全国许多城市都掀起了公园免费开放热。如北京、上海、沈阳、长沙、杭州、南京等城市就冲破层层阻力，均对全部或部分公园实行了免费开放。据《人民日报》等媒体报道，此外还有不少城市逐步实行了公园免费开放。公园免费开放是近几年各地政府纷纷出台的一项政策，考虑到各地情况不一，所以在这篇调查报告中，我们把公园免费开放界定为公园不再对游客收取入园门票，而不包括免除园内各种娱乐项目、展览馆等收费场所的门票

　　广州，简称穗，别称羊城、穗城、穗垣、仙城、花城；旧称省城（简称省），或叫番禺（县）、南海（县）。地处中国南方，广东省南部，珠江三角洲的北缘，西江、北江、东江水道在此汇合，濒临南中国海，珠江入海口，毗邻港澳，地理位置优越，亦是“海上丝绸之路”的起点，被称为中国的“南大门”。 全市面积7,434.4平方公里，市区面积3,843.43平方公里。全市人 口1004.58万人（2007年末），比上年末增长3.0%。出生率为9.45‰，低于全省（11.96‰）2.51个千分点。

　　7月1日开始,广州市越秀公园、流花湖公园、东山湖公园等13个独立市政公园和麓湖公园内聚芳园、星海园两个市政“园内园”,将免费向市民开放,不再收取门票。在目前广州市的211个城市公园中,已有169个实现了免费开放。广大市民对此无不拍手称赞。公园有着改善城市生态环境的效应,同时还有为市民提供户外游玩、休憩的功能。随着国民旅游休闲计划的推行,大量公园的免费开放势必能够增加必要的休闲场所。省会城市广州，作为历史名城荟萃了中原文化的精华，在公园免费开放后的这几年中，市内各公园运行状况如何？市民对这项制度是如何看待的？此项制度给供求双方带来了哪些方面的影响？出现了一些具体的什么问题？有关方面是怎样解决和操作的？为了更深入地了解广州市各公园实施免费开放制度以来运营现状，把居民、游客、公园管理及服务人员的意愿和公园运营过程中出现的种种问题反馈给包括园林部门在内的政府决策部门，以便使这项制度能扬长补短，得到更好完善，以改变目前公园免费开放在一定程度上的“叫座不叫好”的尴尬局面，我们于2009年12月1日至2009年12月12日初期间组织实施了这次广州市公园免费开放以来运营管理现状调查。

　　这项调查通过采集广州市三大公园（天河公园，越秀公园，中山纪念堂）近几个月的运营管理中出现的各方面状况的信息来研究和探讨广州市公园实施免费开放制度以来出现的有关问题，并采用随机抽样的原则和方法，在这几个公园发放了共计120份问卷，每个公园40份，至数据汇总时止，共收到有效问卷110份。